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【世界教育之窗】

引言

大學(xué)在歐洲興起于11世紀(jì)西歐新興商業(yè)城市發(fā)展的過程中，它是作為市民階層一部分的知識(shí)分子們，為了自身的發(fā)展而建立起來的學(xué)術(shù)組織。最初的“大學(xué)”與“行會(huì)”是同義詞，拉丁文“universitas”一詞的原意就是“行會(huì)”，是師生們仿照手工藝人行會(huì)的形式組成的教師或?qū)W生的行會(huì)。1810年以后，德國“柏林大學(xué)模式”成為世界大學(xué)的樣板，無論是歐洲鄰國，還是遠(yuǎn)隔重洋的美國、日本都紛紛仿效。由于這種模式最為集中地反映了啟蒙運(yùn)動(dòng)以來歐洲大學(xué)改革的總趨勢，使得柏林大學(xué)成為世界公認(rèn)的“第一所現(xiàn)代大學(xué)”，歐洲大學(xué)和教育現(xiàn)代化才被世界所關(guān)注。

1.“歐洲大學(xué)”產(chǎn)生的背景

近年來，歐盟為應(yīng)對(duì)其國際地位下降、經(jīng)濟(jì)實(shí)力的衰退，不斷地整合優(yōu)化教育資源，充分發(fā)揮教育對(duì)于經(jīng)濟(jì)發(fā)展的助推作用。2017年9月26日，法國總統(tǒng)馬克龍?jiān)诎屠杷靼畲髮W(xué)發(fā)表《歐洲倡議》演說，提出截至2024年（含）至少設(shè)立20所“歐洲大學(xué)”的構(gòu)想：“歐洲大學(xué)”應(yīng)是“一個(gè)覆蓋歐洲多國的高校網(wǎng)絡(luò)，不僅能夠?yàn)閷W(xué)生提供跨國完成學(xué)業(yè)的機(jī)會(huì)”，而且將成為“教育創(chuàng)新與尖端科研的搖籃”。2017年11月17日，歐盟委員會(huì)在遞交給歐盟議會(huì)的《通過文化教育加強(qiáng)歐洲身份認(rèn)同感》一文中，采納了構(gòu)建“歐洲大學(xué)”的倡議。同年12月14日，歐洲理事會(huì)將“歐洲大學(xué)”確立為盟國間文化教育領(lǐng)域的戰(zhàn)略合作項(xiàng)目。此后，組建“歐洲大學(xué)”便成為歐盟創(chuàng)建“歐洲教育聯(lián)區(qū)”的旗艦行動(dòng)。

2019年11月，首屆“歐洲大學(xué)”會(huì)議在布魯塞爾召開，標(biāo)志著作為具體措施的“歐洲大學(xué)”倡議正式進(jìn)入試點(diǎn)階段。此舉一方面旨在加強(qiáng)歐盟高等教育機(jī)構(gòu)間的戰(zhàn)略合作伙伴關(guān)系，增強(qiáng)歐洲高校的競爭力；另一方面，歐盟也希望通過加強(qiáng)高校間學(xué)生和科研人員的流動(dòng)性，匯聚具有創(chuàng)新意識(shí)的、多語種跨專業(yè)人才，以促進(jìn)歐洲居民的身份認(rèn)同感、推進(jìn)共有的價(jià)值觀建設(shè)，同時(shí)應(yīng)對(duì)歐洲社會(huì)面臨的專業(yè)人才緊缺問題。

2.“歐洲大學(xué)”項(xiàng)目的核心內(nèi)容

“歐洲大學(xué)”的特征“歐洲大學(xué)”中的“大學(xué)”概念泛指所有高等教育機(jī)構(gòu)，包括綜合性大學(xué)、工業(yè)大學(xué)、藝術(shù)類院校、應(yīng)用科學(xué)大學(xué)及混合型大學(xué)。這里的“歐洲大學(xué)”不是一所傳統(tǒng)意義上特定的大學(xué)，而是由多個(gè)高等教育機(jī)構(gòu)聯(lián)合在一起組成的大學(xué)群，這種大學(xué)群可能是跨越類型和國界的?！皻W洲大學(xué)”被認(rèn)為是高等教育機(jī)構(gòu)改革發(fā)展趨勢和未來大學(xué)的模型，歐盟委員會(huì)希望借助“歐洲大學(xué)”徹底改變高等教育機(jī)構(gòu)之間現(xiàn)有的合作模式，將其提升到一個(gè)更高的水平。

“歐洲大學(xué)”的目標(biāo)現(xiàn)階段，歐盟委員會(huì)對(duì)“歐洲大學(xué)”項(xiàng)目提出了三大目標(biāo)：一是建立歐盟層面上長期、共同的教育戰(zhàn)略，促進(jìn)教學(xué)、研究與創(chuàng)新相結(jié)合，提高高等教育的社會(huì)關(guān)聯(lián)性；二是組建歐洲范圍內(nèi)的“跨校教育園區(qū)”；三是培養(yǎng)以學(xué)生及科研人員為主體的、以探索具有挑戰(zhàn)性課題為主的“歐洲知識(shí)制造團(tuán)隊(duì)”。組建“歐洲大學(xué)”的工作將在歐盟主導(dǎo)的教育與交流項(xiàng)目“伊拉斯謨斯+”的框架內(nèi)開展。目前，“伊拉斯謨斯+”計(jì)劃與全球近兩百個(gè)國家進(jìn)行合作。該計(jì)劃旨在支持歐洲教育議程的落實(shí)，進(jìn)一步推進(jìn)歐洲高等教育現(xiàn)代化、國際化，提高教育質(zhì)量，加強(qiáng)學(xué)生的國際能力、個(gè)人發(fā)展和就業(yè)能力，提高歐盟作為學(xué)術(shù)研究目的地的吸引力，并為其他國家高等教育的可持續(xù)發(fā)展作出貢獻(xiàn)。

“歐洲大學(xué)”的選拔標(biāo)準(zhǔn)及準(zhǔn)入要求“歐洲大學(xué)”項(xiàng)目選拔標(biāo)準(zhǔn)包含以下幾點(diǎn)：一是項(xiàng)目提案的關(guān)聯(lián)性。例如是否具備長期的共同目標(biāo)和突破性的新型合作結(jié)構(gòu)，能否提升高端科研水平，是否能為區(qū)域發(fā)展作出貢獻(xiàn)等。二是地緣平衡性。地緣因素作為獨(dú)立的一項(xiàng)選拔標(biāo)準(zhǔn)，以兼顧歐盟地區(qū)間的教育平衡與公平。三是項(xiàng)目提案質(zhì)量與實(shí)施計(jì)劃。例如是否采用有利于開發(fā)未來導(dǎo)向型能力的創(chuàng)新教育模型，能否推動(dòng)學(xué)生、教研人員流動(dòng)性、強(qiáng)化“研、教、創(chuàng)”三位一體，能否加強(qiáng)學(xué)生與教職人員的社會(huì)參與度及實(shí)干能力，促進(jìn)項(xiàng)目與社區(qū)的結(jié)合度，幫助弱勢群體融入等。四是團(tuán)體內(nèi)合作協(xié)議的質(zhì)量。例如是否具備共同的管理結(jié)構(gòu)、是否獲得高校決策層的支持、團(tuán)體內(nèi)高校辦學(xué)模式是否具有多樣性、合作能否帶來增值效應(yīng)及投入資金的使用是否高效等。五是項(xiàng)目的可持續(xù)性與可擴(kuò)展性。

“歐洲大學(xué)”項(xiàng)目招標(biāo)僅接受團(tuán)體項(xiàng)目。按照合作性質(zhì)不同，準(zhǔn)入要求是：一是準(zhǔn)許高校以高校聯(lián)盟方式參與。此類聯(lián)盟中須至少包含來自3個(gè)“伊拉斯謨斯+”項(xiàng)目國的3所獲得“伊拉斯謨高等教育憲章”的高校機(jī)構(gòu)。聯(lián)盟可指定專門機(jī)構(gòu)或個(gè)人代理競標(biāo)事務(wù)。二是準(zhǔn)許教研機(jī)構(gòu)組成合作網(wǎng)絡(luò)參與競標(biāo)。除了高校，“伊拉斯謨斯+”項(xiàng)目國國內(nèi)的教育、研究、創(chuàng)新或經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的私人或公共機(jī)構(gòu)也可以作為主要競標(biāo)機(jī)構(gòu)的聯(lián)系伙伴參與競標(biāo)。但是項(xiàng)目中標(biāo)后，該團(tuán)體中的聯(lián)系伙伴型機(jī)構(gòu)不能獲得資助。

2019年6月26日公布了首批獲得資助的17個(gè)大學(xué)聯(lián)盟名單。資助時(shí)長為3年，資助金額為8500萬歐元（每個(gè)聯(lián)盟的最高資助金額為500萬歐元）。2020年7月，第二批“歐洲大學(xué)”項(xiàng)目入圍名單公布，經(jīng)過選拔和評(píng)審共有24個(gè)大學(xué)聯(lián)盟獲批。歐盟范圍內(nèi)目前共有41個(gè)大學(xué)聯(lián)盟獲得資助，歐盟將在三年內(nèi)通過“伊拉斯謨斯+”計(jì)劃提供500萬歐元，通過“地平線2020計(jì)劃”提供200萬歐元用于入選的各聯(lián)盟的聯(lián)合研究計(jì)劃。

3.“歐洲大學(xué)”的機(jī)遇與挑戰(zhàn)

發(fā)展機(jī)遇“歐洲大學(xué)”的倡議在為歐盟的科學(xué)政策帶來新動(dòng)力的同時(shí)，也引發(fā)了廣泛的討論。雖然該倡議已被歐盟委員會(huì)采納，但是關(guān)于應(yīng)基于何種模式構(gòu)建“歐洲大學(xué)”一事，依然眾說紛紜。各方希望，“歐洲大學(xué)”應(yīng)折射出歐洲科學(xué)的多樣性，代表歐洲高校機(jī)構(gòu)在教研合作質(zhì)量上的新高度。總體來講，“歐洲大學(xué)”倡議推動(dòng)了高等教育機(jī)構(gòu)合作模式的深刻變革，為人才培養(yǎng)模式創(chuàng)新和教育質(zhì)量提升厚植沃土，充分利用了科技進(jìn)步和教育現(xiàn)代化發(fā)展的紅利。一個(gè)成功的歐洲大學(xué)（高校聯(lián)盟）應(yīng)能做到以下幾點(diǎn)：一是統(tǒng)一管理，統(tǒng)一戰(zhàn)略研發(fā)；二是構(gòu)建以歐洲共同價(jià)值觀為基礎(chǔ)的共同校園文化；三是在合作中保持所在國在文化、歷史、科學(xué)傳統(tǒng)等方面的多樣性，以此創(chuàng)造出“增值”效應(yīng)，達(dá)到提高歐洲科學(xué)體系能見度和競爭力的目標(biāo)。只有做好以上各方面，各參與院校才能夠肩負(fù)起保障歐洲未來福祉的重任；才能有效影響新一代歐洲居民通過跨國家、多語種和跨文化的學(xué)習(xí)體驗(yàn)，切身感受到歐洲一體化的進(jìn)程。

例如，德國的弗萊堡大學(xué)，地處萊茵河上游地區(qū)處于德、法、瑞三國的交界處。借此優(yōu)勢，2015年率先成立了由德國弗萊堡大學(xué)和卡爾斯魯厄工業(yè)大學(xué)、瑞士的巴塞爾大學(xué)、法國的上阿爾薩斯大學(xué)和斯特拉斯堡大學(xué)共同組成的跨國高校聯(lián)盟“歐洲校園”（簡稱Eucor）。這也是首個(gè)純粹由大學(xué)組成的“歐洲區(qū)域合作聯(lián)盟”（EVTZ）。此舉是上述高校在經(jīng)歷了長期合作之后的慎重決定，并希望以此增加在學(xué)術(shù)界和科研界的辨識(shí)度和吸引力。Eucor作為沒有圍墻、沒有國界，共享同一校園的科研聯(lián)盟，有意愿成為一所名副其實(shí)的“歐洲大學(xué)”，各參建院校能夠從歐洲視角出發(fā)，共同深化“研、教、創(chuàng)”三位一體的知識(shí)體系，為“歐洲大學(xué)”的構(gòu)想注入活力。

按照時(shí)任弗萊堡大學(xué)校長兼“歐洲校園”聯(lián)盟（Eucor）主席漢斯-尤翰施威爾的說法，“歐洲校園”意味著學(xué)生及科研人員的跨國交流成為日常?！拔覀兊哪繕?biāo)是在踐行跨國學(xué)術(shù)流動(dòng)性的同時(shí)，建立跨國自由擇課體系?！睘榇耍珽ucor將在教學(xué)和研究以及社會(huì)服務(wù)方面分別采取以下具體措施：一是在教學(xué)領(lǐng)域搭建博雅教育，設(shè)立共享教席，改善共享課程，制定相互協(xié)調(diào)的計(jì)劃與戰(zhàn)略，進(jìn)一步增加聯(lián)合培養(yǎng)型學(xué)位的數(shù)量。二是在研究領(lǐng)域加大合作力度，共同爭取第三方資金，共建研究生院，共同決定科研重點(diǎn)，共同致力于實(shí)現(xiàn)尖端研發(fā)與研究導(dǎo)向型教學(xué)的緊密結(jié)合。三是“歐洲校園”項(xiàng)目也尤為重視社會(huì)回饋，力爭利用聯(lián)盟內(nèi)各大學(xué)的知識(shí)儲(chǔ)備與技術(shù)研究成果為萊茵河上游地區(qū)的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展作出貢獻(xiàn)。

面臨挑戰(zhàn)“歐洲大學(xué)”將進(jìn)一步推動(dòng)歐洲一體化進(jìn)程，深化學(xué)術(shù)機(jī)構(gòu)間的合作，促進(jìn)師生國際流動(dòng)及知識(shí)思想的交流，增強(qiáng)歐洲高校的卓越性，具有培養(yǎng)歐洲燈塔型高校的潛力。但在落實(shí)過程中，以下挑戰(zhàn)不容忽視：

一是合作規(guī)模問題。具有燈塔意義的“歐洲大學(xué)”應(yīng)在現(xiàn)有的、已經(jīng)過時(shí)間檢驗(yàn)的高校聯(lián)盟中誕生，保證高校里從學(xué)生到教職人員，從科研人員到行政人員的各個(gè)層面都能參與到歐洲大學(xué)合作網(wǎng)絡(luò)的建設(shè)中來。然而現(xiàn)在的合作模式一味強(qiáng)調(diào)規(guī)模，忽視了高校間的互信、合作的有效性和可持續(xù)性發(fā)展的基礎(chǔ)。

二是人員流動(dòng)性問題。受新冠肺炎疫情全球范圍暴發(fā)的影響，跨國流動(dòng)受阻，歐盟大部分國家國際學(xué)生流動(dòng)項(xiàng)目都改為線上進(jìn)行，在此背景下如何增強(qiáng)師生人員的流動(dòng)性是一個(gè)巨大的挑戰(zhàn)。鑒于目前全歐總體參與“伊拉斯謨斯”交流師生人數(shù)僅達(dá)10%，如果對(duì)通過設(shè)立“歐洲大學(xué)”進(jìn)而推動(dòng)交流的想法給予過高期待，甚至將人員流動(dòng)性目標(biāo)提升至50%，那么這一愿景的實(shí)現(xiàn)將會(huì)給各參與方帶來巨大挑戰(zhàn)：不僅是如何提升參與度較低的群體積極性的問題，比如來自社會(huì)弱勢群體或受教育程度較低家庭的學(xué)生或“移民一代”等，還要探討“人員流動(dòng)性”所帶來的真正意義以及如何提升人員流動(dòng)性所帶來的積極效應(yīng)。

三是國際科研合作問題。當(dāng)今研究課題正呈現(xiàn)與日俱增的復(fù)雜性和跨學(xué)科特征。學(xué)界唯有依靠國際化、多樣化的研究團(tuán)隊(duì)才能兼顧多種視角，找到不拘一格的可行方案。以德國哥廷根大學(xué)與其他U4聯(lián)盟高校的合作經(jīng)驗(yàn)來看，國際間合作項(xiàng)目不僅能夠切實(shí)促進(jìn)科學(xué)方法拓展和理論研究，還能提升教研工作質(zhì)量，確保研究成果，有利于科研人員長期融入科研項(xiàng)目中，因此國際層面的科研合作是保障并提高教學(xué)與研究質(zhì)量的有效途徑。然而歐洲各國在政策層面對(duì)科研領(lǐng)域的支持力度還不夠，目前“歐洲大學(xué)”項(xiàng)目也僅計(jì)劃為高校一體化教學(xué)提供資金支持，各國應(yīng)以“歐洲大學(xué)”項(xiàng)目為契機(jī)，進(jìn)一步落實(shí)深化歐洲高校間的科研合作，鼓勵(lì)研究人員在自愿選題、自愿合作的基礎(chǔ)上，形成自下而上長久而穩(wěn)定的合作機(jī)制。

四是整體經(jīng)費(fèi)投入問題。歐盟委員會(huì)計(jì)劃為首輪中標(biāo)的大學(xué)聯(lián)盟提供為期3年，總計(jì)8500萬歐元的資金支持。然而，若要真正實(shí)現(xiàn)歐盟委員會(huì)制定的項(xiàng)目目標(biāo)，這筆經(jīng)費(fèi)顯然是不夠的。對(duì)此，德國高校校長聯(lián)席會(huì)議已經(jīng)給歐盟委員會(huì)建議：一是歐盟須提高資助金額；二是各國政府也應(yīng)為參與“歐洲大學(xué)”項(xiàng)目高校提供配套資助。德國學(xué)術(shù)中心認(rèn)為，依照歐盟于2018年5月針對(duì)“伊拉斯謨斯2021-2027”及“歐盟地平線計(jì)劃（2021-2027）”的項(xiàng)目建議，2021年后的歐洲大學(xué)項(xiàng)目或?qū)⒃谝陨蟽纱罂蚣苄徒萄许?xiàng)目的資助下展開。據(jù)悉，“伊拉斯謨斯2021-2027”將獲得歐盟約280億歐元的經(jīng)費(fèi)支持，其中250億歐元將用于資助歐盟的各類教育促進(jìn)項(xiàng)目。同期的“歐盟地平線計(jì)劃（2021-2027）”將獲得976億歐元的項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)，成為歐盟內(nèi)的各類研究和創(chuàng)新計(jì)劃的資金來源。

五是地緣平衡問題。雖然整個(gè)歐洲都應(yīng)從“歐洲大學(xué)”項(xiàng)目中受益，但地緣因素不應(yīng)作為獨(dú)立的一項(xiàng)選拔標(biāo)準(zhǔn)，成為部分地區(qū)高校的加分項(xiàng)。一方面，建立“歐洲大學(xué)”應(yīng)始終以追求卓越的“研、教、創(chuàng)”為目標(biāo)，杜絕無意義的地緣性政策傾斜。另一方面，歐盟的合作伙伴國，如瑞士、挪威、英國等國的高校和機(jī)構(gòu)也應(yīng)獲得參與“歐洲大學(xué)”項(xiàng)目的機(jī)會(huì)。

（作者：陳正，系國家教育行政學(xué)院副教授、高教管理國際比較智庫執(zhí)行主任）