轉(zhuǎn)自：光明日?qǐng)?bào)

　　2023年1月1日，《區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定》（RCEP）正式簽署生效一周年。一年來(lái)，為順利落地實(shí)施RCEP，中國(guó)商務(wù)部等6部門(mén)聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于高質(zhì)量實(shí)施〈區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定〉的指導(dǎo)意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱《指導(dǎo)意見(jiàn)》），商務(wù)部專門(mén)開(kāi)展了RCEP系列專題培訓(xùn)，覆蓋全國(guó)所有省區(qū)市，涵蓋所有重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域。為落實(shí)《指導(dǎo)意見(jiàn)》，各省區(qū)市相繼出臺(tái)了高質(zhì)量落實(shí)RCEP的若干措施，中國(guó)貿(mào)促會(huì)、各地海關(guān)以及各省區(qū)市也舉辦了RCEP政策解讀及利用系列培訓(xùn)班。這可謂是舉全國(guó)之力，為推動(dòng)RCEP區(qū)域內(nèi)經(jīng)貿(mào)合作、促進(jìn)全球經(jīng)貿(mào)發(fā)展貢獻(xiàn)中國(guó)力量。中國(guó)穩(wěn)步擴(kuò)大制度型開(kāi)放將為進(jìn)一步釋放RCEP紅利注入“標(biāo)準(zhǔn)”力量。

　　伴隨RCEP區(qū)域內(nèi)90%以上的貨物貿(mào)易逐步實(shí)現(xiàn)零關(guān)稅，區(qū)域內(nèi)非關(guān)稅壁壘問(wèn)題凸顯。其中，由各成員標(biāo)準(zhǔn)的差異、技術(shù)法規(guī)的差異、合格評(píng)定的差異或重復(fù)而引致的技術(shù)性貿(mào)易壁壘，尤為明顯。

　　歐洲經(jīng)濟(jì)一體化的進(jìn)程中也曾出現(xiàn)過(guò)類(lèi)似的問(wèn)題。1969年通過(guò)的《為消除成員國(guó)間由于法律、法規(guī)或行政行為差異而導(dǎo)致的工業(yè)產(chǎn)品的技術(shù)性貿(mào)易壁壘而制訂綱領(lǐng)的理事會(huì)決議》，確定了分階段消除技術(shù)性貿(mào)易壁壘的總行動(dòng)綱領(lǐng)。當(dāng)時(shí)的歐共體的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)化伴隨經(jīng)濟(jì)一體化進(jìn)程的開(kāi)始而啟動(dòng)，順應(yīng)經(jīng)濟(jì)一體化的推進(jìn)和深入而發(fā)展，又保障了經(jīng)濟(jì)一體化的進(jìn)行。歐洲單一市場(chǎng)建立30年來(lái)，標(biāo)準(zhǔn)一直是核心組成部分。2022年2月2日，歐盟委員會(huì)正式發(fā)布了《歐盟標(biāo)準(zhǔn)化戰(zhàn)略》，首次將標(biāo)準(zhǔn)化正式上升至歐盟的戰(zhàn)略層面。歐洲經(jīng)濟(jì)一體化的經(jīng)驗(yàn)值得借鑒。

　　降低成員間技術(shù)性貿(mào)易壁壘將促進(jìn)RCEP經(jīng)濟(jì)效應(yīng)的倍增。RCEP生效實(shí)施一年來(lái)，其促貿(mào)易、利投資、優(yōu)產(chǎn)業(yè)的效應(yīng)不斷顯現(xiàn)。無(wú)論是數(shù)據(jù)分析還是實(shí)證研究結(jié)果均顯示，RCEP顯著促進(jìn)了區(qū)域內(nèi)的貿(mào)易增長(zhǎng)，不同程度地提升了成員國(guó)的福利水平。研究表明，如果在RCEP框架下能夠進(jìn)一步降低技術(shù)性貿(mào)易壁壘，將會(huì)對(duì)各成員的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和福利水平產(chǎn)生更大的正向驅(qū)動(dòng)效應(yīng)。技術(shù)性貿(mào)易壁壘降低幅度加大，對(duì)各成員經(jīng)濟(jì)發(fā)展的促進(jìn)幅度會(huì)隨之增加，呈現(xiàn)出倍增的趨勢(shì)。同樣，隨著區(qū)域內(nèi)技術(shù)性貿(mào)易壁壘的逐步降低，RCEP各成員進(jìn)出口貿(mào)易規(guī)模的增長(zhǎng)水平均將顯現(xiàn)出逐步增大的趨勢(shì)，同時(shí)貿(mào)易條件也將不斷改善。對(duì)我國(guó)而言，在RCEP框架下進(jìn)一步降低成員之間的技術(shù)性貿(mào)易壁壘，能夠倍增式地提高我國(guó)的GDP和福利水平。此外，積極推進(jìn)RCEP區(qū)域內(nèi)技術(shù)性貿(mào)易壁壘的降低，還有利于我國(guó)現(xiàn)階段經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的自然升級(jí)。

　　RCEP框架下推動(dòng)開(kāi)展成員間標(biāo)準(zhǔn)協(xié)調(diào)對(duì)接將推進(jìn)我國(guó)制度型開(kāi)放?！吨笇?dǎo)意見(jiàn)》明確要求推動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)協(xié)調(diào)和合格評(píng)定結(jié)果互認(rèn)合作，開(kāi)展RCEP成員標(biāo)準(zhǔn)化體系及合格評(píng)定程序研究，促進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)協(xié)調(diào)、合格評(píng)定結(jié)果互認(rèn)。2021年10月《國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)化發(fā)展綱要》頒布，確立了我國(guó)到2035年基本建成標(biāo)準(zhǔn)化強(qiáng)國(guó)的發(fā)展目標(biāo)。2022年7月市場(chǎng)監(jiān)管總局等16部門(mén)印發(fā)了貫徹實(shí)施《國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)化發(fā)展綱要》行動(dòng)計(jì)劃，專門(mén)就RCEP框架下的標(biāo)準(zhǔn)協(xié)調(diào)作出具體部署，指出要加強(qiáng)自貿(mào)區(qū)建設(shè)中的標(biāo)準(zhǔn)合作，在RCEP框架下推動(dòng)開(kāi)展成員間標(biāo)準(zhǔn)協(xié)調(diào)對(duì)接。黨的二十大報(bào)告提出“穩(wěn)步擴(kuò)大規(guī)則、規(guī)制、管理、標(biāo)準(zhǔn)等制度型開(kāi)放”。加強(qiáng)RCEP成員間標(biāo)準(zhǔn)協(xié)調(diào)對(duì)接，將有效推進(jìn)我國(guó)標(biāo)準(zhǔn)化強(qiáng)國(guó)的建設(shè)，穩(wěn)步擴(kuò)大我國(guó)標(biāo)準(zhǔn)等制度型開(kāi)放。

　　積極開(kāi)展RCEP區(qū)域標(biāo)準(zhǔn)化協(xié)調(diào)是應(yīng)對(duì)美國(guó)利用標(biāo)準(zhǔn)對(duì)我進(jìn)行技術(shù)遏制的重要手段。技術(shù)霸權(quán)是美國(guó)霸權(quán)的基礎(chǔ)支撐之一，美國(guó)維護(hù)其技術(shù)霸主地位的重要抓手就是技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的制定。隨著我國(guó)在國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)化組織（ISO）、國(guó)際電工委員會(huì)（IEC）和國(guó)際電信聯(lián)盟（ITU）三大國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)化組織中的影響力越來(lái)越大，美國(guó)開(kāi)始擔(dān)憂其核心地位的喪失，并不擇手段地對(duì)我進(jìn)行打壓。例如，2019年5月美國(guó)商務(wù)部工業(yè)與安全局將華為列入“實(shí)體清單”，禁止華為在未經(jīng)特別批準(zhǔn)的情況下購(gòu)買(mǎi)重要的美國(guó)技術(shù)。此后，Wi-Fi聯(lián)盟、SD協(xié)會(huì)、國(guó)際固態(tài)技術(shù)協(xié)會(huì)、外圍部件互連專業(yè)組標(biāo)準(zhǔn)組織、藍(lán)牙技術(shù)聯(lián)盟等，相繼宣布暫時(shí)取消華為的成員資格。與此同時(shí)，在5G等新興技術(shù)領(lǐng)域國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)化活動(dòng)中，美國(guó)拉幫結(jié)派以排擠、對(duì)抗中國(guó)，企圖構(gòu)建由美國(guó)主導(dǎo)的去中國(guó)優(yōu)勢(shì)的標(biāo)準(zhǔn)化生態(tài)系統(tǒng)，并以國(guó)會(huì)立法的方式推動(dòng)相關(guān)措施制度化。美國(guó)參議院通過(guò)的《2021年美國(guó)創(chuàng)新與競(jìng)爭(zhēng)法案》明確要加強(qiáng)美國(guó)在國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)化組織的領(lǐng)導(dǎo)力，提出美國(guó)要將標(biāo)準(zhǔn)制定與國(guó)際治理和人權(quán)問(wèn)題綁定。2021年9月，美國(guó)歐盟貿(mào)易和技術(shù)委員會(huì)第一工作組成立，致力于建立一個(gè)國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)開(kāi)發(fā)方面的戰(zhàn)略標(biāo)準(zhǔn)化信息機(jī)制，以實(shí)現(xiàn)美歐有關(guān)國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)制定的信息共享，探索美歐采取協(xié)調(diào)一致的行動(dòng)，以維護(hù)標(biāo)準(zhǔn)化活動(dòng)中美歐的戰(zhàn)略利益和價(jià)值?？梢?jiàn)，開(kāi)展RCEP成員標(biāo)準(zhǔn)化體系及合格評(píng)定程序研究，促進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)協(xié)調(diào)、合格評(píng)定結(jié)果互認(rèn)，是積極且正面應(yīng)對(duì)美國(guó)利用標(biāo)準(zhǔn)對(duì)我進(jìn)行技術(shù)遏制的恰當(dāng)舉措。

　　加強(qiáng)RCEP成員間標(biāo)準(zhǔn)協(xié)調(diào)可以有效應(yīng)對(duì)標(biāo)準(zhǔn)政治化的挑戰(zhàn)。中性的、技術(shù)性的標(biāo)準(zhǔn)理應(yīng)不帶有政治和意識(shí)形態(tài)特征，但是近年來(lái)卻出現(xiàn)了標(biāo)準(zhǔn)政治化的現(xiàn)象。2021年10月，美國(guó)智庫(kù)大西洋理事會(huì)發(fā)布《標(biāo)準(zhǔn)化未來(lái)：美國(guó)如何駕馭國(guó)際技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的地緣政治》報(bào)告。報(bào)告設(shè)想的未來(lái)情景包括，美國(guó)利用國(guó)際聯(lián)盟將中國(guó)限制在國(guó)際組織內(nèi)，以及將中國(guó)排除在全球貿(mào)易和標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范之外。2022年2月，美國(guó)政府發(fā)布“印太戰(zhàn)略”，專門(mén)提出與國(guó)際伙伴緊密協(xié)調(diào)，保持國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)機(jī)構(gòu)的完整性，促進(jìn)基于共識(shí)與價(jià)值觀一致的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。2022年5月23日，美國(guó)總統(tǒng)拜登在日本東京宣布啟動(dòng)所謂的“印太經(jīng)濟(jì)框架”，這是美國(guó)所謂“印太戰(zhàn)略”在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的補(bǔ)充，強(qiáng)調(diào)重點(diǎn)圍繞地區(qū)的進(jìn)一步整合，以數(shù)字經(jīng)濟(jì)等新領(lǐng)域?yàn)橹攸c(diǎn)，制定標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)則，并確保安全和有彈性的供應(yīng)鏈，旨在建立一個(gè)以美國(guó)為主導(dǎo)的、明確把中國(guó)排除在外的亞太供應(yīng)鏈體系，實(shí)質(zhì)是孤立中國(guó)的地緣戰(zhàn)略布局。當(dāng)前，國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)化工作呈現(xiàn)多極化趨勢(shì)，一些地區(qū)性專業(yè)領(lǐng)域標(biāo)準(zhǔn)組織占據(jù)技術(shù)前沿，壟斷了企業(yè)的事實(shí)標(biāo)準(zhǔn)，控制著關(guān)鍵產(chǎn)業(yè)鏈。隨著美歐建立跨大西洋標(biāo)準(zhǔn)聯(lián)盟，國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)呈現(xiàn)“半球化”風(fēng)險(xiǎn)，正在將三大標(biāo)準(zhǔn)化組織邊緣化，國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)體系受到前所未有的挑戰(zhàn)。隨著新興經(jīng)濟(jì)體爭(zhēng)取國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)化工作話語(yǔ)權(quán)的呼聲及其標(biāo)準(zhǔn)治理能力的日益提升，加強(qiáng)RCEP成員間標(biāo)準(zhǔn)協(xié)調(diào)將能夠有效應(yīng)對(duì)標(biāo)準(zhǔn)政治化帶來(lái)的挑戰(zhàn)。

　　加強(qiáng)RCEP成員間標(biāo)準(zhǔn)合作將促進(jìn)數(shù)字經(jīng)濟(jì)時(shí)代標(biāo)準(zhǔn)的數(shù)字化轉(zhuǎn)型。2017年，歐洲標(biāo)準(zhǔn)化委員會(huì)和歐洲電工標(biāo)準(zhǔn)化委員會(huì)發(fā)布了《數(shù)字化轉(zhuǎn)型戰(zhàn)略計(jì)劃》，正式提出期望通過(guò)標(biāo)準(zhǔn)數(shù)字化來(lái)確保滿足工業(yè)領(lǐng)域數(shù)字化轉(zhuǎn)型的標(biāo)準(zhǔn)化需求。2022年發(fā)布的《歐盟標(biāo)準(zhǔn)化戰(zhàn)略》提出，未來(lái)的標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)該從文本轉(zhuǎn)向機(jī)器可讀形式。2022年6月，ISO和IEC成立了SMART標(biāo)準(zhǔn)聯(lián)合協(xié)調(diào)組、聯(lián)合用例組、聯(lián)合業(yè)務(wù)模式組。我國(guó)《國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)化發(fā)展綱要》在發(fā)展目標(biāo)中明確要求標(biāo)準(zhǔn)數(shù)字化程度不斷提高；在“夯實(shí)標(biāo)準(zhǔn)化發(fā)展基礎(chǔ)”部分，明確提出發(fā)展機(jī)器可讀、開(kāi)源標(biāo)準(zhǔn)，推動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)化工作向數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化和智能化轉(zhuǎn)型。數(shù)字化轉(zhuǎn)型將影響標(biāo)準(zhǔn)化的各個(gè)方面，具有巨大的潛在鏈?zhǔn)叫?yīng)。數(shù)字化還將給標(biāo)準(zhǔn)化領(lǐng)域帶來(lái)新的治理挑戰(zhàn)，包括基礎(chǔ)架構(gòu)的建設(shè)、數(shù)據(jù)安全、數(shù)據(jù)倫理、知識(shí)產(chǎn)權(quán)等問(wèn)題，進(jìn)而催生標(biāo)準(zhǔn)化組織變革。在RCEP框架下發(fā)展更加緊密、互利共贏的標(biāo)準(zhǔn)合作伙伴關(guān)系，推動(dòng)開(kāi)展成員間標(biāo)準(zhǔn)協(xié)調(diào)對(duì)接，有利于推動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)數(shù)字化等機(jī)制創(chuàng)新，推進(jìn)數(shù)字產(chǎn)業(yè)化和產(chǎn)業(yè)數(shù)字化，持續(xù)釋放RCEP紅利。

　?。ㄗ髡撸宏愂缑?，系上海外國(guó)語(yǔ)大學(xué)國(guó)際金融貿(mào)易學(xué)院教授、博士生導(dǎo)師）

（責(zé)任編輯：?jiǎn)螘员?/p>

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