原標(biāo)題：“檢察藍(lán)”為自貿(mào)港貢獻(xiàn)公益訴訟力量

“檢察藍(lán)”為自貿(mào)港貢獻(xiàn)公益訴訟力量

法治日報記者 邢東偉

在海南加快建設(shè)具有世界影響力的中國特色自由貿(mào)易港的新征程中，有一股來自“檢察藍(lán)”的守護(hù)力量。從守護(hù)碧海藍(lán)天，到“舌尖”“腳底”安全，在各項(xiàng)民生領(lǐng)域都可見海南檢察機(jī)關(guān)公益訴訟的“身影”。

2022年1月至12月，海南檢察機(jī)關(guān)排查確定公益訴訟案件線索1431件，立案1300件，辦理起訴案件62件。公益訴訟檢察業(yè)務(wù)4項(xiàng)案件質(zhì)量主要評價指標(biāo)均排全國第一。共督促挽回被損毀或污染的林地、耕地4863.07畝，回收、清理各類垃圾和固體廢物4.41萬噸，追償生態(tài)環(huán)境修復(fù)費(fèi)用3687.46萬元，追繳國有土地出讓金4533.8萬元，保護(hù)、收回國有財產(chǎn)和權(quán)益3084.99萬元。

圖為永興檢察室檢察干警運(yùn)用無人機(jī)辦理公益訴訟案件。

“推進(jìn)公益訴訟工作是新時代檢察機(jī)關(guān)的一項(xiàng)重大使命，也是檢察機(jī)關(guān)的一項(xiàng)重要職責(zé)?！苯眨Ｄ鲜z察院黨組書記、檢察長張毅接受《法治日報》記者采訪時表示，一年來，全省檢察機(jī)關(guān)以“質(zhì)量建設(shè)年”和“能力提升建設(shè)年”為契機(jī)，把公益訴訟檢察作為新時代檢察工作創(chuàng)新發(fā)展的重要方面，依法履行“公共利益代表”的職責(zé)使命，著力打造自貿(mào)港公益訴訟品牌，為海南全面深化改革開放貢獻(xiàn)公益訴訟智慧和力量。

守護(hù)碧海藍(lán)天

針對中央生態(tài)環(huán)保督察反饋問題整改清單指出的三亞某公司高爾夫球場項(xiàng)目存在非法侵占保護(hù)區(qū)等問題，在三亞市相關(guān)職能部門組織生態(tài)環(huán)境損害賠償磋商未果并將線索移送檢察機(jī)關(guān)的情況下，三亞市檢察院依法向三亞市中級法院提起民事公益訴訟。

為此，三亞市檢察院通過專業(yè)機(jī)構(gòu)的鑒定評估和充分論證，在訴請賠償林木資源價值和生態(tài)修復(fù)費(fèi)用同時，提出林地生態(tài)環(huán)境修復(fù)期間服務(wù)功能損失，加大破壞自然保護(hù)區(qū)違法行為成本。2022年3月14日，法院判決支持檢察機(jī)關(guān)的全部訴訟請求，判令被告賠償各類損失共計3246.92萬元。

青山綠水、碧海藍(lán)天是海南自由貿(mào)易港最強(qiáng)的優(yōu)勢和最大的本錢。近年來，海南檢察機(jī)關(guān)圍繞海南打造國家生態(tài)文明試驗(yàn)區(qū)的戰(zhàn)略定位，充分發(fā)揮公益訴訟檢察職能作用，做深做優(yōu)生態(tài)環(huán)境和資源領(lǐng)域案件。尤其是，加強(qiáng)對中央環(huán)保督察、國家海洋督察及海南省開展的生態(tài)環(huán)境保護(hù)百日大督察、森林違法圖斑督察、涉軍等重大案件線索的跟蹤辦理。

據(jù)省檢察院副檢察長李順華介紹，結(jié)合省委、省政府關(guān)于開展水環(huán)境綜合治理的工作部署，海南檢察機(jī)關(guān)積極開展公益訴訟檢察助力“六水共治”攻堅戰(zhàn)。2022年1月至12月，共立案辦理涉水領(lǐng)域案件192件，發(fā)出訴前檢察建議152件。其中，海口市美蘭區(qū)檢察院針對?？谑忻捞m區(qū)靈山鎮(zhèn)福創(chuàng)溪沿岸26個村莊生活污水排放口直接排放生活污水入河導(dǎo)致該河段水體黑臭和整體流域水環(huán)境問題，督促相關(guān)職能部門切實(shí)整治福創(chuàng)溪水體環(huán)境。

不僅如此，海南省檢察院鼓勵全省各級檢察機(jī)關(guān)圍繞中心大局、結(jié)合本地特色、區(qū)位優(yōu)勢，做足做深某一領(lǐng)域公益訴訟案件，因地制宜開展“小專項(xiàng)”，積極打造公益訴訟檢察特色品牌。澄邁縣檢察院探索建立“行政公益訴訟+紅樹林生態(tài)損害賠償機(jī)制”，東方市檢察院探索推動建立“熱帶雨林國家公園+公益訴訟生態(tài)環(huán)境和資源預(yù)防保護(hù)機(jī)制”，儋州市檢察院、洋浦經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)檢察院探索建立儋州故城、東坡書院、古鹽田等公益訴訟保護(hù)機(jī)制。

聚焦民生福祉

針對疫情期間較為廣泛使用的消毒產(chǎn)品違法添加禁用成分、衛(wèi)生安全不合格等問題，?？谑袡z察院通過抓生產(chǎn)企業(yè)這個關(guān)鍵環(huán)節(jié)，以“磋商+檢察建議”督促行政機(jī)關(guān)依法履行監(jiān)管職責(zé)，推動生產(chǎn)企業(yè)對消毒產(chǎn)品從備案到生產(chǎn)全流程整改，源頭遏制消毒產(chǎn)品違法行為。

緊盯群眾“急難愁盼”，守護(hù)民生“關(guān)鍵小事”，是公益訴訟檢察工作的重要使命。近年來，海南檢察機(jī)關(guān)結(jié)合“查堵點(diǎn)、破難題、促發(fā)展”活動，聚焦人民群眾的操心事、煩心事、揪心事，扎實(shí)抓好“公益訴訟守護(hù)美好生活”專項(xiàng)監(jiān)督活動鞏固提升階段工作，進(jìn)一步細(xì)化優(yōu)化監(jiān)督重點(diǎn)。

據(jù)了解，海南檢察機(jī)關(guān)進(jìn)一步擴(kuò)大食品藥品安全領(lǐng)域辦案規(guī)模，切實(shí)保障人民群眾“菜籃子”“購物車”安全。2022年1月至12月，全省檢察機(jī)關(guān)食品藥品安全領(lǐng)域公益訴訟案件共立案210件，提出檢察建議176件，起訴8件。積極推動“消”字號專項(xiàng)活動，立案“消”字號公益訴訟案件30件。

省檢察院將在辦案中發(fā)現(xiàn)相關(guān)企業(yè)非法銷售高劇毒農(nóng)藥違法行為作為自辦案件辦理，組建全省7個院辦案骨干組成專案組，上下一體協(xié)同辦案，指導(dǎo)各級檢察院立案辦理高劇毒農(nóng)藥危害食品安全公益訴訟案件7件。

“國財國土”領(lǐng)域公益訴訟案件政策性強(qiáng)，與人民群眾生活密切相關(guān)，海南檢察機(jī)關(guān)著力開展“守護(hù)國土資源、建設(shè)美好家園”等專項(xiàng)監(jiān)督活動。其中，針對行政機(jī)關(guān)發(fā)現(xiàn)部分人員騙繳社保領(lǐng)取社會保險金而未及時追回，?？谑协偵絽^(qū)檢察院持續(xù)跟進(jìn)監(jiān)督，督促其依法追回錯誤發(fā)放的社會保險金62899.22元。針對海南農(nóng)村地區(qū)存在大量耕地撂荒、非農(nóng)化的情形，深入挖掘案件線索，督促相關(guān)行政機(jī)關(guān)追繳被虛報領(lǐng)取的耕地地力補(bǔ)貼14587.46元，促進(jìn)補(bǔ)貼資金申報、審核管理規(guī)范。

海南檢察機(jī)關(guān)始終關(guān)注人民群眾生命財產(chǎn)安全，圍繞易發(fā)、多發(fā)的森林火災(zāi)、“飛線充電”、電梯“失靈”等問題開展應(yīng)急安全領(lǐng)域公益訴訟“小專項(xiàng)”監(jiān)督活動，2022年共發(fā)現(xiàn)應(yīng)急安全領(lǐng)域公益訴訟案件線索159件，立案辦理公益訴訟案件157件，發(fā)出訴前檢察建議131件。

打造公益品牌

2022年10月21日，“海南省檢察機(jī)關(guān)公益訴訟檢察技術(shù)應(yīng)用培訓(xùn)(永興)基地”在海口市秀英區(qū)院派駐永興檢察室揭牌，加強(qiáng)全省各級院對公益訴訟檢察技術(shù)的學(xué)習(xí)、交流與培訓(xùn)，推動公益訴訟辦案與技術(shù)深度融合發(fā)展，切實(shí)提升公益訴訟辦案質(zhì)量。

“去年以來，全省檢察機(jī)關(guān)全面貫徹落實(shí)‘質(zhì)量建設(shè)年’工作要求，圍繞深化質(zhì)效導(dǎo)向、狠抓整改實(shí)效、提升辦案影響、精準(zhǔn)示范引領(lǐng)等具體目標(biāo)，將工作重點(diǎn)集中在提高案件質(zhì)效上。”張毅表示。一年來，共有10件公益訴訟案件被最高人民檢察院和第三方評為全國性典型案例。針對文昌清瀾紅樹林保護(hù)區(qū)內(nèi)違建養(yǎng)殖場破壞生態(tài)持續(xù)多年問題，省檢察院指導(dǎo)省檢一分院聯(lián)動辦案，最終拆除86家違建養(yǎng)殖場，該案入選2021年度十大公益訴訟精品案例和全國首批濕地保護(hù)公益訴訟典型案例。省檢一分院就銅鼓嶺國家級自然保護(hù)區(qū)內(nèi)違法養(yǎng)殖問題向省相關(guān)職能部門制發(fā)的檢察建議書獲評全國10份精品公益訴訟檢察建議書之首。

海南省檢察院始終將質(zhì)量優(yōu)先作為推動公益訴訟檢察工作的重要方向，聚焦公益訴訟辦案質(zhì)效，進(jìn)一步修改完善公益訴訟檢察條線對下考核指標(biāo)，充分體現(xiàn)和科學(xué)評價公益訴訟辦案質(zhì)量和數(shù)量的關(guān)系，引導(dǎo)各級檢察院啃硬骨頭、辦精品案。

省檢察院下發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)分市院、基層院領(lǐng)導(dǎo)辦理公益訴訟案件的通知》，要求分市院、基層院領(lǐng)導(dǎo)特別是檢察長、分管公益訴訟檢察工作的院領(lǐng)導(dǎo)要發(fā)揮表率作用，以“頭雁效應(yīng)”激發(fā)“群雁活力”。注重“智慧借力”和“多元化外腦”，推動建立第三方參與公益訴訟辦案質(zhì)效評估機(jī)制，助推全省公益訴訟檢察工作“質(zhì)”“效”雙提升。同時，組織開展公益訴訟案件交叉評查，全面貫徹落實(shí)《關(guān)于加強(qiáng)和完善公益訴訟檢察官分片指導(dǎo)工作的通知》要求，通過編發(fā)案例專刊指導(dǎo)下級檢察院辦理“示范案”推動類案辦理工作。

一年來，海南檢察機(jī)關(guān)還舉辦全省首屆公益訴訟業(yè)務(wù)競賽，開展海南省檢察機(jī)關(guān)優(yōu)秀公益訴訟法律文書評選活動，舉辦“學(xué)習(xí)貫徹黨的二十大精神推動海南公益訴訟檢察工作高質(zhì)量發(fā)展”專題培訓(xùn)班，加強(qiáng)公益訴訟檢察人才的發(fā)現(xiàn)、培養(yǎng)、使用和管理，持續(xù)打造高素質(zhì)公益訴訟檢察隊(duì)伍。返回搜狐，查看更多

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