本報(bào)記者 莊靈輝 盧志坤 北京報(bào)道

為推動(dòng)城市經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)以及高質(zhì)量發(fā)展，各地正加大力度發(fā)展總部經(jīng)濟(jì)。

近期深圳、上海、重慶、云南、杭州、濟(jì)南等多省市陸續(xù)出臺(tái)政策，以真金白銀的支持舉措和配套保障機(jī)制等加大了總部經(jīng)濟(jì)招引力度，明確要加快總部經(jīng)濟(jì)發(fā)展，并以此為抓手提升城市能級(jí)和核心競(jìng)爭(zhēng)力。

多位專家接受《中國(guó)經(jīng)營(yíng)報(bào)》記者采訪時(shí)表示，總部經(jīng)濟(jì)對(duì)城市經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)、科技創(chuàng)新、市場(chǎng)繁榮、人才引進(jìn)、資源聚集、產(chǎn)業(yè)集群、區(qū)域輻射、社會(huì)就業(yè)、稅收貢獻(xiàn)等方面都具有重要的促進(jìn)作用，對(duì)區(qū)域高質(zhì)量發(fā)展至關(guān)重要，因此近來(lái)愈發(fā)受到各地重視。但各地發(fā)力總部經(jīng)濟(jì)應(yīng)找準(zhǔn)自身定位，避免不顧條件盲目發(fā)展總部經(jīng)濟(jì)，同時(shí)要注重總部經(jīng)濟(jì)與城市整體規(guī)劃協(xié)調(diào)發(fā)展。

“總部經(jīng)濟(jì)是一種能夠?qū)崿F(xiàn)企業(yè)、總部所在區(qū)域、生產(chǎn)加工基地所在區(qū)域‘三方’利益都得到增進(jìn)的經(jīng)濟(jì)形態(tài)?！敝貞c工商大學(xué)長(zhǎng)江上游經(jīng)濟(jì)研究中心研究員李然指出，總部經(jīng)濟(jì)一旦形成，可以給所在地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來(lái)諸多外溢效應(yīng)，如稅收供應(yīng)效應(yīng)、產(chǎn)業(yè)聚集效應(yīng)、產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)效應(yīng)、消費(fèi)帶動(dòng)效應(yīng)、就業(yè)乘數(shù)效應(yīng)、資本放大效應(yīng)等。

爭(zhēng)奪企業(yè)總部

總部經(jīng)濟(jì)正成為多地提升核心競(jìng)爭(zhēng)力的重要發(fā)力方向。

日前，杭州市召開(kāi)市政府常務(wù)會(huì)議，對(duì)《關(guān)于推動(dòng)杭州總部經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的若干意見(jiàn)》等工作進(jìn)行研究部署，明確提出發(fā)展總部經(jīng)濟(jì)是提升城市能級(jí)和核心競(jìng)爭(zhēng)力的重要抓手。

杭州在相關(guān)政策的征求意見(jiàn)稿中明確，要力爭(zhēng)經(jīng)過(guò)3～5年的努力，建立起較為完善的總部經(jīng)濟(jì)政策支持和服務(wù)管理體系，搭建形成一批總部經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展載體，構(gòu)建成為具有鮮明杭州特色的全國(guó)一流總部經(jīng)濟(jì)中心。

為此，杭州將瞄準(zhǔn)高端化、數(shù)字化、綠色化發(fā)展方向，堅(jiān)持總部企業(yè)“外引”“內(nèi)育”兩手抓、營(yíng)商環(huán)境優(yōu)化和產(chǎn)業(yè)生態(tài)構(gòu)建同步推進(jìn)，加強(qiáng)總部經(jīng)濟(jì)載體建設(shè)和高層次人才集聚，并在用地、用房、人才、金融以及資金獎(jiǎng)勵(lì)等多方面謀劃了支持政策。

除杭州外，近期深圳、上海、重慶、云南、濟(jì)南等多省市也表示要加快發(fā)展總部經(jīng)濟(jì)。

如云南省不久前發(fā)布政策，明確鼓勵(lì)世界500強(qiáng)、中國(guó)500強(qiáng)、民營(yíng)500強(qiáng)企業(yè)在滇設(shè)立面向南亞、東南亞的企業(yè)（集團(tuán)）總部，中國(guó)區(qū)總部，區(qū)域總部和研發(fā)、物流、采購(gòu)、銷售、結(jié)算、財(cái)務(wù)、信息處理等功能性總部，鼓勵(lì)大型中央企業(yè)在當(dāng)?shù)匦略O(shè)立一級(jí)子公司，鼓勵(lì)有條件的州、市研究制定吸引總部經(jīng)濟(jì)的政策。

多位專家認(rèn)為，總部經(jīng)濟(jì)受到多地重視，與其在城市經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)、產(chǎn)業(yè)集聚、人才引進(jìn)等方面的重要作用不無(wú)關(guān)系。

“總部經(jīng)濟(jì)對(duì)推動(dòng)城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展、科技創(chuàng)新、市場(chǎng)繁榮、人才引進(jìn)、資源聚集、產(chǎn)業(yè)集群、區(qū)域輻射、轉(zhuǎn)型升級(jí)、社會(huì)就業(yè)、稅收貢獻(xiàn)等具有重要作用?！敝袊?guó)CFO百人論壇理事、高級(jí)經(jīng)濟(jì)師鄧之東認(rèn)為，總部經(jīng)濟(jì)能夠提升城市經(jīng)濟(jì)實(shí)力和競(jìng)爭(zhēng)力，提升城市在全球價(jià)值鏈體系中的作用和地位，促進(jìn)城市高質(zhì)量發(fā)展。

“總部經(jīng)濟(jì)一旦形成，就可以給當(dāng)?shù)貐^(qū)域經(jīng)濟(jì)帶來(lái)諸多外溢效應(yīng)，公司總部對(duì)地方經(jīng)濟(jì)起到明顯的輻射帶動(dòng)作用，總部經(jīng)濟(jì)對(duì)地方稅收也貢獻(xiàn)良多?！崩钊灰舱J(rèn)為，總部經(jīng)濟(jì)在促進(jìn)地區(qū)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈穩(wěn)定、穩(wěn)外資等方面發(fā)揮著重要作用，同時(shí)能夠增加地方財(cái)政收入。

強(qiáng)鏈補(bǔ)鏈

從近期各地相關(guān)動(dòng)作可以看出，總部經(jīng)濟(jì)發(fā)揮的各方面作用中，產(chǎn)業(yè)聚集頗受重視。

如云南省在著力引進(jìn)優(yōu)質(zhì)總部經(jīng)濟(jì)的同時(shí)，還提出要圍繞經(jīng)濟(jì)形態(tài)現(xiàn)代化、高端化、國(guó)際化發(fā)展方向，瞄準(zhǔn)世界500強(qiáng)、中國(guó)500強(qiáng)、民營(yíng)500強(qiáng)及行業(yè)龍頭企業(yè)，聚焦產(chǎn)業(yè)延鏈、補(bǔ)鏈、強(qiáng)鏈關(guān)鍵環(huán)節(jié)，力爭(zhēng)每年引進(jìn)加工能力強(qiáng)、輻射帶動(dòng)廣、集群效應(yīng)大的“鏈主”企業(yè)不少于20家。

杭州市在上述政策征求意見(jiàn)稿中也提出，相關(guān)政策制定是為更好發(fā)揮利用總部經(jīng)濟(jì)在促進(jìn)構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系、更深融入全球產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈的積極作用，并明確企業(yè)申報(bào)認(rèn)定總部企業(yè)時(shí)應(yīng)符合杭州市產(chǎn)業(yè)發(fā)展導(dǎo)向等基本條件。

“總部經(jīng)濟(jì)能夠促進(jìn)所在地區(qū)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈穩(wěn)定。”李然認(rèn)為，公司總部入駐可更好發(fā)揮企業(yè)總部?jī)?yōu)勢(shì)，對(duì)產(chǎn)業(yè)的輻射帶動(dòng)作用較強(qiáng)，可吸引產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈上下游相關(guān)企業(yè)集聚，進(jìn)而發(fā)揮規(guī)模經(jīng)濟(jì)效應(yīng)和集聚優(yōu)勢(shì)，保持產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈穩(wěn)固。

“總部經(jīng)濟(jì)意味著產(chǎn)業(yè)鏈中價(jià)值環(huán)節(jié)的高端，而總部經(jīng)濟(jì)的落地與成型自然就意味著該地區(qū)產(chǎn)業(yè)升級(jí)與轉(zhuǎn)型占據(jù)了產(chǎn)業(yè)鏈的高端?！盜PG中國(guó)區(qū)首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家柏文喜認(rèn)為，總部經(jīng)濟(jì)能夠推動(dòng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)與經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型，提升地區(qū)競(jìng)爭(zhēng)力和可持續(xù)發(fā)展能力。

不過(guò)，多位專家也認(rèn)為，各地發(fā)力總部經(jīng)濟(jì)應(yīng)注重找準(zhǔn)自身定位，進(jìn)行差異化發(fā)展，避免盲目冒進(jìn)等問(wèn)題。

“要避免不顧條件盲目發(fā)展總部經(jīng)濟(jì)，避免政府宏觀規(guī)劃與引導(dǎo)滯后于總部經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要?！崩钊徽J(rèn)為，由于現(xiàn)行行政體制、財(cái)稅制度、GDP核算制度、政府業(yè)績(jī)考核制度等方面的制約，企業(yè)總部和生產(chǎn)基地的分離往往面臨一定阻力。

“各地應(yīng)注意‘因城而宜’，找準(zhǔn)城市定位，并不是所有的地區(qū)都適合發(fā)展總部經(jīng)濟(jì)。發(fā)展總部經(jīng)濟(jì)、吸引總部聚集的關(guān)鍵不在概念而在產(chǎn)業(yè)環(huán)境的完善以及自身優(yōu)勢(shì)的發(fā)揮?！崩钊徽J(rèn)為，大型企業(yè)尤其是跨國(guó)公司對(duì)企業(yè)地區(qū)總部的選擇是非?？量痰?，除了要求在交通、通訊、信息方面有便捷高效的服務(wù)外，對(duì)金融、信用、政務(wù)、人居環(huán)境也有很高的要求，中心城市在進(jìn)行針對(duì)總部的招商引資活動(dòng)中，必須把“宜生活、宜工作、宜創(chuàng)業(yè)”的需要作為改善城市環(huán)境的著力點(diǎn)，中小城市也未必是“配角”，同樣能在總部經(jīng)濟(jì)大潮中尋求到自己的恰當(dāng)位置。

“當(dāng)前各地發(fā)力總部經(jīng)濟(jì)應(yīng)注意立足當(dāng)?shù)刭Y源特點(diǎn)與比較優(yōu)勢(shì)，以差異化發(fā)展來(lái)形成各具特色的總部經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)與形態(tài)?！卑匚南仓赋觯鞯匕l(fā)力總部經(jīng)濟(jì)，要防止一哄而上的同構(gòu)化與同質(zhì)化，以及招商競(jìng)爭(zhēng)中的以鄰為壑等問(wèn)題。

“大力發(fā)展總部經(jīng)濟(jì)，關(guān)鍵在于穩(wěn)定的經(jīng)濟(jì)環(huán)境、積極的產(chǎn)業(yè)政策、開(kāi)放的統(tǒng)一市場(chǎng)、優(yōu)良的營(yíng)商環(huán)境、活躍的市場(chǎng)氛圍。”鄧之東也認(rèn)為，各地發(fā)力總部經(jīng)濟(jì)，應(yīng)發(fā)揮本地優(yōu)勢(shì)特色，用好各類政策工具，打造優(yōu)良的營(yíng)商環(huán)境，從行動(dòng)、政策和制度上消除企業(yè)集團(tuán)落戶擔(dān)憂，優(yōu)化營(yíng)商和投資環(huán)境，提高公共服務(wù)水平，形成差異化競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。

吸引與利用外資

2022年中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議指出，做好2023年經(jīng)濟(jì)工作，要更大力度吸引和利用外資。要推進(jìn)高水平對(duì)外開(kāi)放，提升貿(mào)易投資合作質(zhì)量和水平。而各地加快發(fā)展總部經(jīng)濟(jì)過(guò)程中，除產(chǎn)業(yè)集聚效應(yīng)外，還頗為重視其穩(wěn)外資等作用。

如重慶市日前提出要打造高能級(jí)外資總部經(jīng)濟(jì)，鼓勵(lì)外資利用服務(wù)業(yè)擴(kuò)大開(kāi)放綜合試點(diǎn)等政策，在渝設(shè)立跨國(guó)公司全球或區(qū)域總部，以及管理、采購(gòu)、品牌、結(jié)算中心等各類功能性機(jī)構(gòu)，支持開(kāi)展跨境雙向人民幣資金池、跨國(guó)公司外匯資金集中運(yùn)營(yíng)管理等業(yè)務(wù)，推動(dòng)其集聚業(yè)務(wù)、拓展功能、輻射發(fā)展。

“各地發(fā)力總部經(jīng)濟(jì)，有助于促進(jìn)外資轉(zhuǎn)型發(fā)展，提升增量外資的層次和水平，提高利用外資效益?！崩钊恢赋觯鐕?guó)公司地區(qū)總部和功能性機(jī)構(gòu)通過(guò)合并納稅和投資收益，將跨國(guó)公司位于其他地區(qū)的分（子）公司和關(guān)聯(lián)公司的一部分應(yīng)稅利潤(rùn)流轉(zhuǎn)過(guò)來(lái)，能夠大大提高地區(qū)總部和功能性機(jī)構(gòu)所在地的稅收集約度。

“當(dāng)前積極吸引海外投資，有望短期內(nèi)快速帶來(lái)新的增量，注入經(jīng)濟(jì)發(fā)展新活力?！编囍畺|指出，各地高新區(qū)和自貿(mào)區(qū)正日益成為我國(guó)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展新動(dòng)能和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)新引擎，有力承載著總部經(jīng)濟(jì)的落地發(fā)展，在吸引和利用外資方面能夠發(fā)揮突出作用。

除發(fā)力總部經(jīng)濟(jì)外，李然認(rèn)為，各地做好穩(wěn)外資工作，應(yīng)在鼓勵(lì)投資中支持多種形式外商投資，在市場(chǎng)準(zhǔn)入上實(shí)施市場(chǎng)準(zhǔn)入“極簡(jiǎn)審批”，完善商事登記“跨境通”服務(wù)體系等，同時(shí)進(jìn)一步完善金融、人才、用地用電等方面的政策保障。