原標題：從“1米高度”到“三孩政策”，如何繪就兒童友好、生育友好的幸福圖景？

從“1米高度”到“三孩政策”，如何繪就兒童友好、生育友好的幸福圖景？

華夏時報（www.chinatimes.net.cn）記者 周南 文梅 北京報道

中國是人口大國，也是兒童人口大國，黨和國家歷來高度重視兒童工作。黨的二十大報告指出：“堅持男女平等基本國策，保障婦女兒童合法權益?！?/p>

在國家發(fā)改委聯(lián)合22部委2021年印發(fā)的《關于推進兒童友好城市建設的指導意見》中，明確“十四五”期間將試點建設100座兒童友好城市這一目標的同時，引入了“1米高度看城市”的兒童視角，并對推動兒童優(yōu)先發(fā)展、推動城市公共空間適兒化改造、開展兒童友好社區(qū)建設等提出要求。

在“1米高度看城市”的兒童視角之外，國家衛(wèi)健委人口監(jiān)測與家庭發(fā)展司司長楊文莊提供了一個獨特的視角——從三孩政策看兒童友好城市建設。

“兒童友好與生育友好、人口家庭發(fā)展緊密關聯(lián)。”日前，在由住房和城鄉(xiāng)建設部指導，中國兒童中心與中國城市規(guī)劃設計研究院、中國城市規(guī)劃協(xié)會女規(guī)劃師委員會主辦的第二屆中國兒童友好行動研討會上，楊文莊開門見山地指出，黨的十八大以來，中央三次調整完善生育政策，許多家庭生育二孩、三孩的愿望得到滿足?！澳壳爸袊呀?jīng)開啟了現(xiàn)代化建設進程，在現(xiàn)代化建設的全過程，要始終高度重視人口、家庭、生育問題，大力營造兒童友好、生育友好的社會環(huán)境，積極構建生育支持的政策體系，推動實現(xiàn)適度生育水平，促進人口長期均衡發(fā)展?！?/p>

事實上，為進一步適應我國人口形勢新變化和推動高質量發(fā)展新要求，去年6月黨中央、國務院做出《關于優(yōu)化生育政策促進人口長期均衡發(fā)展的決定》。黨的二十大報告也強調，“優(yōu)化人口發(fā)展戰(zhàn)略，建立生育支持政策體系，降低生育、養(yǎng)育、教育成本”。

“而這些決策和指示都與兒童友好密切相關，這順應了人民群眾的期盼，明確了生育支持的導向，體現(xiàn)了兒童友好、生育友好的本質內涵。”楊文莊說道。

積極推進“雙友好”建設

生育政策關乎一個個家庭的幸福，也關乎國家的長遠發(fā)展，自優(yōu)化生育政策實施以來，我國出生人口數(shù)量明顯回升。根據(jù)第七次全國人口普查數(shù)據(jù)，2020年我國0-14歲少兒人口數(shù)量為2.53億，比2010年增加了3092萬人，占總人口比重17.95%，上升了1.35個百分點，優(yōu)化生育政策成效顯著。

事實上，無論是“三孩政策”還是“生育友好”，都遠不止對生育行為本身的友善，更包含對兩性婚育、兒童成長和家庭建設的友好支持，包括兒童托育、教育的普惠公共服務，這其中，就關乎“兒童友好城市建設”這一重要環(huán)節(jié)。

早在1990年我國就簽署了聯(lián)合國《兒童權利公約》，多年來，在探索中國特色兒童友好城市建設的路徑和模式，加強保障兒童受保護權益，營造安全的城市環(huán)境，塑造多樣自然的兒童友好空間、生育友好空間等方面取得了積極進展。

以上海市為例，自2016年建設兒童城市寫入《上海市婦女兒童發(fā)展“十三五”規(guī)劃》以來，上海就在兒童友好社區(qū)、公園、醫(yī)院等方面開展了大量的探索和實踐。2019年率先開展兒童友好社區(qū)試點建設，研制指標體系，已正式立項地方標準，2021年底已建成158個上海市兒童友好社區(qū)示范點，預計今年年底實現(xiàn)全覆蓋。在加強兒童身心健康服務方面，上海兒童醫(yī)療保障體系相對完善，已布局建成五大兒科醫(yī)聯(lián)體，基本實現(xiàn)社區(qū)兒科診療服務全覆蓋，普惠性托育服務由市教育部門牽頭，2021年全市托育服務機構1099個，提供托額4.8萬個。

再將目光投向浙江省寧波市北侖區(qū)，當?shù)鼐劢估Ь硟和Ｗo、3歲以下嬰幼兒照護和兒童之家建設，完善公益普惠的兒童福利體系，鼓勵發(fā)展多種形式的嬰幼兒照護服務，開辦寧波首家公辦普惠托育園，為3歲以下嬰幼兒“誰來帶”“怎么帶”難題提供了新解法，推動城鎮(zhèn)15分鐘幼托服務圈落地，實現(xiàn)街道全覆蓋。同時，全力保障困境兒童和社會散居孤兒基本生活費標準，并創(chuàng)新推出“寶貝守護者保險+”服務，實現(xiàn)全區(qū)的190名困境兒童醫(yī)療保險全覆蓋等。

新階段提出的新問題

不過，在為推進兒童友好城市建設、構建生育友好型社會取得的進展鼓與呼的同時，仍需看到，《關于推進兒童友好城市建設的指導意見》的發(fā)布對兒童友好發(fā)展提出了新的要求，在邁向發(fā)展的新臺階時，兒童友好和生育友好尚需不斷努力。

2021年國家衛(wèi)生健康委調查顯示，育齡婦女生育意愿繼續(xù)走低，平均打算生育子女數(shù)為1.64個，低于2017年的1.76個和2019年的1.73個，作為生育主體的“90后”“00后”的生育意愿僅為1.54個和1.48個。

“這也說明我國在促進兒童友好、生育友好方面還存在短板弱項?！睏钗那f言辭懇切。

正視問題才能解決問題。結合“三孩政策”來看，普遍而言，經(jīng)濟負擔重、嬰幼兒無人照料、女性對職業(yè)發(fā)展的擔憂等因素是制約家庭再生育抉擇的關鍵因素，而這其中的托育服務、社區(qū)適兒化程度等和“兒童友好”密切相關。

以托育服務為例。我國的托育服務尚處于起步階段，我國3歲以下嬰幼兒約3700萬人，超過三成的嬰幼兒家庭有較強烈的入托需求，但囿于托育服務機構收費價格相對較高、各地區(qū)服務資源分布不均衡等原因，實際入托率僅為6%左右。

再比如，在社區(qū)這個兒童最常見生活場景里，許多社區(qū)有供成年人活動的場所和器械，但是特別缺乏為嬰幼兒玩耍提供的小草坪、小沙坑、小水池，在老舊小區(qū)這種現(xiàn)象尤甚。還有很多社區(qū)公園雖然有兒童游樂場，但收費不菲。

事實上，據(jù)中國城市規(guī)劃設計研究院院長王凱介紹，新冠肺炎疫情爆發(fā)以來，其團隊第一時間針對全國做了一次問卷調查——小區(qū)封閉以后大家最缺什么？得到的答案是缺少安全的兒童活動場地，兒童成長的基本需求沒有被滿足。另外，高達68%的住區(qū)雖然有兒童設施，但孩子們覺得“沒啥好玩的”。

而以上種種，恰是推進兒童友好城市建設、構建生育友好型社會重要性的體現(xiàn)。擘畫“雙友好”新圖景正當時。

補齊兒童友好，賦能生育友好

那么，落實生育友好政策，支持兒童友好城市建設，應該從哪些方面切入？

從兒童視角看，中國兒童中心黨委書記叢中笑表示，應該將兒童視角和兒童優(yōu)先的理念貫穿于城市建設中，其核心是適兒化，即符合各個年齡段兒童成長和發(fā)展規(guī)律，同時也符合各類兒童，關心不同類型兒童的成長和發(fā)展，這是尊重兒童發(fā)展的國家行動，必須由政府推動、帶領頂層設計，上下聯(lián)手，形成全社會的共同理念。

而從“三孩政策”的視角，“首先要做好新時代的人口工作?！睏钗那f認為，要重視我國未來人口發(fā)展態(tài)勢，關注人口數(shù)量、素質、結構分布等變化，科學研判人口對經(jīng)濟發(fā)展、社會建設、產(chǎn)業(yè)結構、資源利用、環(huán)境保護等等方面的影響，使兒童友好行動真正成為促進人口長期均衡發(fā)展，促進家庭和諧幸福，兒童健康成長，促進高質量發(fā)展，促進社會治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設的有效載體。

普惠托育服務是兒童友好的基礎性工程，因此，要大力發(fā)展普惠托育服務。楊文莊認為，在開展兒童友好行動中要把發(fā)展普惠托育服務工作擺到更加重要的位置，實施好公辦托育服務能力建設項目和普惠托育服務專項行動。要堅持政府主導，公益性為主，要拿出真招實招，投入真金白銀，給補貼，給優(yōu)惠，在土地、住建、稅收、金融等方面出臺措施，盡快把托育服務成本降下來，把收托價格降下來。

其次，開展兒童友好行動特別要聚焦支持家庭發(fā)展，聚焦支持生育服務，從服務、經(jīng)濟和時間等方面構筑生育福利、生育安全、生育關懷、生育保障的支持政策體系，鼓勵和引導年輕人熱愛家庭，建設家庭，樂于組建家庭，愿意生養(yǎng)子女。通過滿足家庭需求賦權家庭，賦能家庭，增強個體安全感，增強家庭凝聚力。

此外，要營造生育友好的社會環(huán)境。其中包括提倡兒童優(yōu)先、夫妻共擔育兒責任等新型的婚育理念。特別應該強調尊重母親，讓母親和兒童在各個方面都得到優(yōu)先。加強政府和社會協(xié)同治理，鼓勵有條件的用人單位采取靈活就業(yè)和彈性工作的方式，幫助員工緩解育人困難，鼓勵有需求的用人單位建立孕婦休息室、哺乳室，并配備必要的母嬰服務設施，滿足孕產(chǎn)期、哺乳期的女職工需求，維護女性的勞動就業(yè)合法權益，依法依規(guī)查處任何形式的就業(yè)性別歧視，孕產(chǎn)婦歧視、哺乳期歧視等等行為，幫助職工平衡工作和家庭的關系等。

“兒童友好、生育友好的社會環(huán)境是新時代的一幅美麗畫卷。它需要上下聯(lián)動，一體推進，需要動員社會各方面力量共同繪就。”楊文莊說道。返回搜狐，查看更多

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