泰河學(xué)校操場(chǎng)邊堆了一個(gè)小山坡，培養(yǎng)“野”孩子。（北侖兒童友好城區(qū)建設(shè)工作專班供圖）

“沖??！比誰先跑到最高點(diǎn)！”在寧波北侖區(qū)泰河學(xué)校，眼下，學(xué)生中流行著一項(xiàng)“占領(lǐng)高地”的游戲。午后陽光正好，孩子們?nèi)宄扇簺_向操場(chǎng)邊的一座小土坡，“泥猴子”一般攀上爬下，滑草的男生、順坡爬樹的姑娘，在背陽處說著悄悄話的“姐妹團(tuán)”……不到2米高的小土坡成了孩子們釋放天性的樂園。

“相對(duì)于聽話的乖孩子，我們更希望培養(yǎng)充滿活力的‘野孩子’?！备毙ｉL(zhǎng)沈斌說，建造小土坡的原料，由學(xué)校操場(chǎng)翻修時(shí)挖出。這些本該被清運(yùn)的土被堅(jiān)定留下，建成了父輩幼時(shí)撒野的“同款”土坡。眼下，這里已勝過校內(nèi)其他運(yùn)動(dòng)、游樂設(shè)備，被學(xué)生公認(rèn)為最具“兒童友好”特質(zhì)的空間。

什么是兒童友好？孩子們有哪些成人忽略的需求？怎樣建設(shè)兒童友好城市？這個(gè)源于聯(lián)合國(guó)兒童基金會(huì)的概念，正在中國(guó)生根發(fā)芽。2021年10月，國(guó)家發(fā)展改革委聯(lián)合國(guó)務(wù)院婦兒工委辦公室等22部門發(fā)布《關(guān)于推進(jìn)兒童友好城市建設(shè)的指導(dǎo)意見》（以下簡(jiǎn)稱《指導(dǎo)意見》）提出，到2025年，通過在全國(guó)范圍內(nèi)開展100個(gè)兒童友好城市建設(shè)試點(diǎn)，推動(dòng)兒童友好理念深入人心。而在全國(guó)大面積鋪開兒童友好城市試點(diǎn)前，浙江的寧波北侖區(qū)、溫州瑞安市等地已主動(dòng)“搶跑”，先行探索兒童友好城市（區(qū)）建設(shè)。

當(dāng)審視城市基礎(chǔ)設(shè)施與公共服務(wù)的目光，由兒童的視角發(fā)出，會(huì)有怎樣不同的觀感？正視、尊重兒童的需求，我們能為未來種下一顆怎樣的種子？記者跟隨城市建設(shè)者一起俯下身來，“從一米的高度看城市”。

城市建設(shè)為“未來”讓路

“你知道，霞浦海邊的漁民是捕梭子蟹的嗎”“為什么河蟹的腳和海蟹不同？”……走進(jìn)剛剛開館的寧波北侖區(qū)霞浦街道人亞兒童友好館，一堂文化通識(shí)課正在開講。從寧波海味切入，串聯(lián)起背后豐富的霞浦地域文化，來自故宮博物院的節(jié)氣課程，家門口就能聽到。

泰河學(xué)校開辟農(nóng)田魚塘，交給孩子管理。（北侖兒童友好城區(qū)建設(shè)工作專班供圖）

課堂之外，場(chǎng)館中眾多細(xì)節(jié)顯露出設(shè)計(jì)者的用心?？上囟钠褕F(tuán)替代了傳統(tǒng)桌椅；繪本故事區(qū)的幼兒書架剛到成人小腿高；迷你版廁所馬桶和洗手臺(tái)、防夾手房門和隨處可見的泡沫防撞條……從兒童的需求出發(fā)，設(shè)計(jì)理念的改變，創(chuàng)造出一個(gè)安全、自由的空間。

很少有人知道，這片天地是規(guī)劃時(shí)特意“讓”出來的?！靶缕稚鐓^(qū)九村一社，有服務(wù)青年人的愛心超市，方便老年人的愛心食堂，卻沒有兒童專門的活動(dòng)區(qū)?！毕计纸值缷D聯(lián)副主席練海霞說，為此，規(guī)劃里的鄉(xiāng)賢館為兒童友好館讓了路。引入杭州專業(yè)團(tuán)隊(duì)后，這里日常開設(shè)社會(huì)實(shí)踐課程，已成為周邊兒童的第二學(xué)校、第二家庭、第二社會(huì)。

在瑞安，5家類似的兒童友好空間也在嵌入市區(qū)公園、文化街區(qū)和企業(yè)。“寓言大市”瑞安擁有8個(gè)寓言文學(xué)創(chuàng)作基地。今年6月，全國(guó)首個(gè)“寓言書房”落地市中心。6000余冊(cè)童書、麋鹿造型書架、彩色沙發(fā)，現(xiàn)場(chǎng)的多媒體設(shè)備可供兒童舉辦沙龍，體驗(yàn)學(xué)、觀、演、娛的文學(xué)展示。

未來，這樣的“兒童友好空間”空間將越來越多。從兒童的視角看城市，“兒童友好城市”看似新鮮但并不是個(gè)新概念。它緣起于1996年聯(lián)合國(guó)兒童基金會(huì)基于兒童權(quán)利公約所發(fā)起的一項(xiàng)倡議，即建議將兒童的根本需求納入街區(qū)或城市規(guī)劃中，實(shí)現(xiàn)兒童在環(huán)境、社會(huì)和參與方面的需求與權(quán)利。目前，全球已有400多個(gè)城市成功創(chuàng)建。

兒童在城市書房里開展互動(dòng)體驗(yàn)。共享聯(lián)盟瑞安站 夏盈瑜 攝

2020年9月，全國(guó)婦聯(lián)一行到北侖調(diào)研?！澳銈兊摹嗄瓯眮觥?xiàng)目做得這么好，我建議可以嘗試探索創(chuàng)建兒童友好城市?！北藭r(shí)，著力打造青年理想之城的“青年北侖”計(jì)劃開展已兩年，北侖青年人口占比提高3.46%，常住人口增速居全市首位。但作為一個(gè)年輕的“移民城區(qū)”，青年涌入也帶來孩子入托難、入學(xué)難，兒童游戲空間匱乏、兒童醫(yī)療缺位、兒童工作人才緊缺等難題，這迫使青年人才流動(dòng)。這些普遍的“城市病”，在瑞安等地同樣存在。

“兒童友好，不止是友好兒童?！闭憬髮W(xué)國(guó)家制度研究院、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展研究中心副研究員倪好曾呼吁，浙江一些綜合實(shí)力較強(qiáng)的地市，盡早布局兒童友好城市建設(shè)。在他看來，這項(xiàng)需要長(zhǎng)期規(guī)劃與投入的遠(yuǎn)景工程，首先需要城市建設(shè)者轉(zhuǎn)變理念：“兒童友好城市”的受益者不僅是兒童，其有利于吸引和留住越來越重視子女幸福的創(chuàng)業(yè)者和建設(shè)者，造就更多未來人才。

將抽象理念落在實(shí)處

和大多探路者一樣，創(chuàng)建工作最初是“一頭霧水”。收到建議，北侖區(qū)婦聯(lián)主席費(fèi)淑娟特意將這個(gè)“高大上”的關(guān)鍵詞記在手機(jī)，后召集部門成員研讀了大量資料。有了基本認(rèn)知后，北侖與瑞安分別出走，向外“求學(xué)”。

此前，最早喊話的長(zhǎng)沙市已于2015年5月將創(chuàng)建兒童友好型城市納入《長(zhǎng)沙2050城市遠(yuǎn)景發(fā)展戰(zhàn)略計(jì)劃》，2016年初，深圳也將兒童友好型城市建設(shè)列入“十三五”規(guī)劃。

走訪深圳時(shí)，一個(gè)細(xì)節(jié)震撼了費(fèi)淑娟。深圳陸續(xù)出臺(tái)了9部針對(duì)學(xué)校、醫(yī)院等場(chǎng)景的兒童友好建設(shè)指引，甚至細(xì)化到了教室課桌椅的排放距離。一條條切實(shí)的條文，將抽象的理念落在了實(shí)處。帶著厚厚的范例回到北侖，她感受到了這項(xiàng)工作的“重量”。

“兒童作為‘人的全生命周期公共服務(wù)優(yōu)質(zhì)共享’的起點(diǎn)，其成長(zhǎng)環(huán)境應(yīng)該成為衡量城市治理水平的重要因素?！蹦吆谜J(rèn)為，關(guān)注兒童成長(zhǎng)對(duì)當(dāng)下浙江發(fā)展很有必要，作為重要“窗口”，這正切合了浙江“高質(zhì)量發(fā)展建設(shè)共同富裕示范區(qū)”的使命。

北侖學(xué)子參與兒童友好“微71”公交和彩虹學(xué)徑體驗(yàn)。（北侖兒童友好城區(qū)建設(shè)工作專班供圖）

根據(jù)《指導(dǎo)意見》，“兒童友好”被定義為社會(huì)政策、公共服務(wù)、權(quán)利保障、成長(zhǎng)空間、發(fā)展環(huán)境五個(gè)維度的友好。在其設(shè)想中，建設(shè)兒童友好城市是一個(gè)龐大的項(xiàng)目，關(guān)涉托育、教育、醫(yī)療衛(wèi)生、文化體育、人身安全、福利保障等諸多領(lǐng)域。

今年1月，中國(guó)兒童中心與北侖區(qū)簽署合作協(xié)議，攜手共建兒童友好城區(qū)建設(shè)。北侖不僅將兒童友好城區(qū)建設(shè)工作寫入?yún)^(qū)“十四五”規(guī)劃，還組建起工作專班。3月，中國(guó)兒童友好城區(qū)建設(shè)交流會(huì)暨北侖兒童友好城區(qū)建設(shè)啟動(dòng)儀式舉行。此后，兒童地鐵、公交專列首發(fā)，投資5000萬元的東方·未來兒童樂園項(xiàng)目奠基……當(dāng)?shù)剡€發(fā)布了全國(guó)首個(gè)《兒童友好試點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)的指導(dǎo)意見》。

在充分調(diào)研基礎(chǔ)上，這份本地方案與《指導(dǎo)意見》的精神不謀而合。未來三年，北侖區(qū)將聚焦“政策友好”“服務(wù)友好”“福利友好”“空間友好”“環(huán)境友好”“參與友好”六大目標(biāo)領(lǐng)域，推進(jìn)兒童友好政策研究、適兒化示范空間探索、特色兒童產(chǎn)業(yè)建構(gòu)等十大行動(dòng)。

“東方·未來兒童樂園”效果圖，是滿足兒童各年齡段成長(zhǎng)需求的主題樂園。（北侖兒童友好城區(qū)建設(shè)工作專班供圖）

瑞安則緊抓特色，把兒童工作創(chuàng)造性的與本地文化相結(jié)合。今年相繼舉辦了“中國(guó)兒童文學(xué)動(dòng)漫周”“中國(guó)兒童文學(xué)動(dòng)漫優(yōu)秀作品推介”等活動(dòng)，并打造“劇本秀街區(qū)”。前不久北京兒童藝術(shù)劇院受邀到瑞安進(jìn)行兒童劇專場(chǎng)演出，《永遠(yuǎn)永遠(yuǎn)愛你》、新編版《小馬過河》在本地劇場(chǎng)溫暖上演，讓不少孩子覺得驚喜又新鮮。

眼下，試點(diǎn)工作正推向全市。近日溫州召開建設(shè)兒童友好城市動(dòng)員部署會(huì)，發(fā)布“三張清單”，列出了首批批23項(xiàng)改革舉措，鎮(zhèn)街、村社、街區(qū)、醫(yī)院、商圈等九大類共190個(gè)試點(diǎn)單元，及21個(gè)重點(diǎn)項(xiàng)目。

被看見的兒童力量

腦袋方，身體小，波浪卷發(fā)，豆豆眼。今年10月，北侖區(qū)兒童友好IP主形象“小北”正式發(fā)布。這個(gè)靈感來源于北侖標(biāo)志性集裝箱的形象，由當(dāng)?shù)?5000余名兒童投票選出，可謂兒童眼中的“萬人迷”。

但這一結(jié)果卻不在兒童友好專班的預(yù)料之中?！拔覀?cè)O(shè)計(jì)了5個(gè)形象，投票時(shí)還把公認(rèn)最好看的放在第一位，沒想到孩子們不買賬?！?專班人員說，一次票選讓他們真正意識(shí)到，兒童有與成人完全不同的視角和思維。提供友好空間等硬性條件的基礎(chǔ)上，孩子們更有被傾聽、被尊重的軟性需求。成人慣性的代勞與傲慢，在試點(diǎn)工作中尤其要杜絕。

這一點(diǎn)被總結(jié)為“兒童參與友好”，貫穿兩地試點(diǎn)始終。這意味著，創(chuàng)建過程中兒童享有參與權(quán)甚至主導(dǎo)權(quán)。政府要聯(lián)合社區(qū)、學(xué)校等，為兒童搭建專屬他們的社會(huì)治理參與平臺(tái)。

新碶街道凌霄社區(qū)成立北侖首家社區(qū)兒童議事會(huì)。（北侖兒童友好城區(qū)建設(shè)工作專班供圖）

北侖新碶街道凌霄社區(qū)黨委書記陳雪波，仍記得社區(qū)第一場(chǎng)議事活動(dòng)，孩子們踴躍發(fā)言的勁頭。今年4月18日，凌霄社區(qū)兒童議事會(huì)成立，首批13名小議事員來自社區(qū)4個(gè)小區(qū)，通過推薦或自薦產(chǎn)生，最小的6歲，最大的14歲。議事會(huì)可針對(duì)社區(qū)事務(wù)，在社工幫助下自主發(fā)起議事活動(dòng)。

“我的朋友都是學(xué)校同學(xué)和爸媽同事的孩子，我也想在小區(qū)里交到玩伴。”“能不能把樓道里的雜物整理好，建一個(gè)游樂園？”陳雪波驚喜地發(fā)現(xiàn)，童言童語中有不少是社工忽略的。如今，在凱旋華庭小區(qū)12棟樓下，一個(gè)擺放著滑梯、搖搖車和童書的“童享客廳”正式啟用。這個(gè)由小學(xué)生曹珉語與社工頭腦風(fēng)暴出的產(chǎn)物，由孩子們選出的“廳長(zhǎng)”管理，成為兒童玩耍的“秘密基地”。目前，北侖已成立25個(gè)兒童議事會(huì)，不少“金點(diǎn)子”被采納落實(shí)。

瑞安則拓展渠道，把兒童議事活動(dòng)搬上了網(wǎng)。通過打造“智匯惠童”平臺(tái)，孩子們可以在“兒童議事廳”板塊咨詢兒童事項(xiàng)、向政府部門提建議。全市40余個(gè)鎮(zhèn)街部門需在7個(gè)工作內(nèi)進(jìn)行答復(fù)。

新碶街道凌霄社區(qū)成立北侖首家社區(qū)兒童議事會(huì)。（北侖兒童友好城區(qū)建設(shè)工作專班供圖）

這種兒童參與的民主實(shí)踐，也延伸到了作為社會(huì)最小細(xì)胞的家庭中。今年，北侖開展了100戶兒童友好示范家庭評(píng)選，家有二寶的沈慶一家高票當(dāng)選。“作為父母，我們要從廣泛的環(huán)境里全面的看見和理解孩子?！痹谏驊c家，這首先體現(xiàn)在從孩子的視角布置環(huán)境。一入戶，客廳一整面墻的磁力板撞進(jìn)眼簾，開放環(huán)境給了孩子盡情發(fā)揮的空間，女兒們每周末都會(huì)在上面寫上自己的一周安排，再展出上周的成果，有時(shí)是一張畫，有時(shí)是一篇日記。

看見兒童的另一層面是讓孩子自己做主。5歲的小女兒每天睡前最后一件事，就是拿出“家庭能量存折”，記錄自己當(dāng)天做的有能量的事，累計(jì)起來跟媽媽換取心愿。哪些事可以獲得能量，決定權(quán)交給孩子自己。“為她的每一種成長(zhǎng)喝彩，慢慢地，我們真的看見了兒童的力量?！鄙驊c說，四年級(jí)的大女兒自己策劃的“給環(huán)衛(wèi)工送餃子”活動(dòng)已持續(xù)了三年，她不僅能獨(dú)立統(tǒng)籌人員、流程，還每年都有新花樣。傾聽、尊重、放手，兒童參與正在無形中創(chuàng)造奇跡。

凝聚合力抓緊“窗口期”

“友好”之后，一些變化悄然發(fā)生。

在瑞安，曾經(jīng)是幾代人共同記憶的兒童刊物《小花朵》將于12月復(fù)刊。前期征文一開啟，便收到300多份投稿。純粹的兒童文學(xué)平臺(tái)的建立，讓兒童涌動(dòng)的創(chuàng)作熱情和才能有了流向；在北侖泰河學(xué)校，學(xué)生建議下，校方將原本的行政辦公樓層改造成了學(xué)廚藝、做手工的勞動(dòng)空間。感受到尊重與信任，更多學(xué)生開始愿意表達(dá)自我，孩子們還成立了學(xué)生“郵局”，“郵遞員”每周搖著鈴鐺，把百來封信件送入老師和校長(zhǎng)信箱……

“國(guó)家的指導(dǎo)意見是規(guī)定動(dòng)作，浙江可基于自身特色探索更多。”倪好認(rèn)為，未來浙江應(yīng)逐步形成“政府主導(dǎo)、部門協(xié)同、社會(huì)參與”的格局。充分利用民營(yíng)經(jīng)濟(jì)和服務(wù)業(yè)發(fā)達(dá)優(yōu)勢(shì)，借助多元社會(huì)力量，使“兒童友好”真正向可持續(xù)發(fā)展。

寧波怡人玩具有限公司，德國(guó)人彼得·漢斯丹十分認(rèn)同企業(yè)參與的重要性。上世紀(jì)三十年代，兒童友好的理念在德國(guó)萌芽。1995年彼得來到中國(guó)，試圖將兒童友好理念融入產(chǎn)品研發(fā)?！皟和押玫耐婢咭獔?jiān)守適齡性，3歲就是3歲，不是6歲的一半，每個(gè)年齡段都有最適合孩子的產(chǎn)品?！睘榇怂麆裢肆瞬簧僭噲D購(gòu)買超齡玩具的家長(zhǎng)?！皟和押脤?duì)政府和企業(yè)都是契機(jī)，作為企業(yè)我們希望共享自己領(lǐng)域的專業(yè)經(jīng)驗(yàn)，參與規(guī)則制定?！苯衲?2月，彼得也將以顧問身份參與北侖兒童友好建設(shè)工作坊。

瑞安寓言文學(xué)主題城市書房　　共享聯(lián)盟瑞安站孫凜　攝

溫州也在布局，發(fā)揮兒童眼健康專業(yè)優(yōu)勢(shì)，推動(dòng)特色制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，形成兒童產(chǎn)業(yè)生態(tài)鏈?！皟和a(chǎn)業(yè)制造業(yè)大有可為?！比鸢彩形瘯浡閯俾斦f，本地企業(yè)奧光動(dòng)漫在全球益智玩具產(chǎn)業(yè)下行的大背景下，依靠自主研發(fā)和中高端玩具逆勢(shì)突圍。瑞安將支持傳統(tǒng)制造業(yè)企業(yè)向安全座椅、童車、益智玩具等兒童用品領(lǐng)域延伸，探索建設(shè)兒童文創(chuàng)產(chǎn)業(yè)園。

一些城市發(fā)展中的短板，在這次創(chuàng)建中被著重關(guān)注。比如談到兒童友好時(shí)，人們常常忽略0-3歲兒童的需求，其特殊照護(hù)的重要意義并未被廣泛重視。截至今年9月底，北侖千人托位數(shù)達(dá)到2.4個(gè)，但仍面臨巨大缺口。今年11月，北侖區(qū)嬰幼兒照護(hù)服務(wù)指導(dǎo)中心內(nèi)設(shè)托育園試運(yùn)營(yíng)，這也是寧波首家公辦托育園。未來，這里不僅是眾多寶寶“人生第一個(gè)社交場(chǎng)所”，也將承擔(dān)北侖區(qū)托育機(jī)構(gòu)衛(wèi)生評(píng)價(jià)體系制定、兒童早期發(fā)展及家庭科學(xué)育兒輔導(dǎo)等職責(zé)。

“從踏上中國(guó)的土地開始，我已經(jīng)等了26年?！北说眉?dòng)地說，現(xiàn)在，終于到了中國(guó)兒童友好這扇窗打開的時(shí)候。

浙江兒童友好，正當(dāng)時(shí)

宗麗娜

依據(jù)十四五規(guī)劃綱要“開展100個(gè)兒童友好城市示范”的目標(biāo)任務(wù)，國(guó)家發(fā)改委等23個(gè)部門聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于推進(jìn)兒童友好城市建設(shè)的指導(dǎo)意見》，為人民美好生活和城市高質(zhì)量發(fā)展提供了新路徑。2021年的政策溫度，使得兒童友好成為全社會(huì)的價(jià)值共識(shí)與行動(dòng)理念。

在浙江，溫州全域、寧波北侖、嘉興大云等地率先開展兒童友好城市建設(shè)工作，結(jié)合省市發(fā)展戰(zhàn)略，圍繞社會(huì)政策、公共服務(wù)、權(quán)利保障、成長(zhǎng)空間、發(fā)展環(huán)境、兒童參與、產(chǎn)業(yè)生態(tài)等領(lǐng)域，因地制宜地探索本土模式與實(shí)施路徑?；诿嫦蛭磥淼男掳l(fā)展理念，構(gòu)建共同富裕的新發(fā)展格局。我認(rèn)為，浙江的友好恰逢其時(shí)，但不限于此。

以人本思維，踐行生產(chǎn)力與生命力雙軌發(fā)展模式，回應(yīng)“人民城市為人民”的時(shí)代主題，實(shí)現(xiàn)城市物質(zhì)與精神協(xié)同發(fā)展的高質(zhì)量效度與溫度。寧波北侖區(qū)以此為契機(jī)，聚焦六大領(lǐng)域謀劃三年友好藍(lán)圖，形成10項(xiàng)行動(dòng)45項(xiàng)任務(wù)，為中國(guó)特色兒童友好事業(yè)提供了城區(qū)模式與經(jīng)驗(yàn)。

以兒童友好，助推共同富裕成果的常態(tài)化和持續(xù)化，在縮小城鄉(xiāng)、行業(yè)、區(qū)域的貧富差距中，探索美好生活和營(yíng)商環(huán)境的共享模式與參與機(jī)制。溫州圍繞兒童友好系統(tǒng)謀劃，促進(jìn)地域、人群、資源、產(chǎn)業(yè)等各要素的主題式流動(dòng)，也將在友好富裕中提高人民群眾的獲得感和幸福感。

以數(shù)字科技，賦能兒童產(chǎn)業(yè)的生態(tài)建構(gòu)，將科技創(chuàng)新成果應(yīng)用于各類場(chǎng)景的空間、服務(wù)和運(yùn)營(yíng)中，在有效滿足兒童及家庭內(nèi)需基礎(chǔ)上，創(chuàng)新引導(dǎo)和創(chuàng)造內(nèi)需，在兒童產(chǎn)業(yè)鏈培育中有效實(shí)現(xiàn)供給側(cè)改革。最大限度地將社會(huì)資源友好化，打通第一、二、三產(chǎn)業(yè)，在兒童友好的價(jià)值引導(dǎo)中實(shí)現(xiàn)產(chǎn)品鏈、人才鏈、資本鏈、數(shù)據(jù)鏈、服務(wù)鏈的深度整合與全面激活。

浙江的友好基因獨(dú)具特色，各地的友好步履相繼而至，未來的友好畫卷指日可待。（作者系中國(guó)兒童中心事業(yè)發(fā)展部負(fù)責(zé)人）