今年10月瑞安中國兒童文學動漫周期間，孩子們表演新編版《小馬過河》的故事?！∨挠选O凜　攝

“沖?。”日l先跑到最高點！”在寧波北侖區(qū)泰河學校，學生中正流行著一項“占領高地”的游戲。午后陽光正好，孩子們三五成群沖向操場邊的一座小土坡。不到2米高的小土坡成了孩子們釋放天性的樂園。這是今年“世界兒童日”（11月20日）記者在北侖看到的場景。

“我們希望培養(yǎng)充滿活力的‘野孩子’?！备毙ｉL沈斌說，建造小土坡的原料，由學校操場翻修時挖出。這些本來會被清運的土被留下，建成了孩子們用來“撒野”的土坡。眼下，這里已勝過校內其他很多運動、游樂設備，被學生公認為最具“兒童友好”特質的空間。

今年10月，國家發(fā)展改革委等23部門發(fā)布的《關于推進兒童友好城市建設的指導意見》（以下簡稱《指導意見》）提出，到2025年，通過在全國范圍內開展100個兒童友好城市建設試點，推動兒童友好理念深入人心。而在全國開展兒童友好城市試點前，浙江的寧波北侖區(qū)、溫州瑞安市等地先行探索兒童友好城市（區(qū)）建設。

當審視城市基礎設施與公共服務的目光，由兒童的視角發(fā)出，會有怎樣的不同？正視、尊重兒童的需求，我們能為未來種下一顆怎樣的種子？讓我們一起俯下身來，“從一米的高度看城市”。

瑞安依托寓言文學為兒童打造友好空間?！」蚕砺?lián)盟瑞安站　夏盈瑜　攝

建“兒童友好城市”受益者不僅是兒童

“你知道，霞浦海邊的漁民是捕梭子蟹的嗎？”“為什么河蟹的腳和海蟹不同？”走進剛開館的寧波北侖區(qū)霞浦街道人亞兒童友好館，一堂文化通識課正在開講。課堂從寧波海味切入，串聯(lián)起背后豐富的霞浦地域文化，孩子們聽得津津有味。

課堂之外，場館中眾多細節(jié)也顯露出設計者的用心?？上囟钠褕F替代了傳統(tǒng)桌椅；繪本故事區(qū)的幼兒書架剛到成人小腿高；迷你版馬桶和洗手臺、防夾手房門和隨處可見的泡沫防撞條……從兒童的需求出發(fā)，設計理念的改變，創(chuàng)造出一個安全、自由的空間。

這片天地是規(guī)劃時特意讓出來的?！靶缕稚鐓^(qū)九村一社，有服務青年人的愛心超市，方便老年人的愛心食堂，卻沒有兒童專門的活動區(qū)。”霞浦街道婦聯(lián)副主席練海霞說，為此，規(guī)劃里的鄉(xiāng)賢館為兒童友好館讓了路。引入杭州專業(yè)團隊后，這里日常開設社會實踐課程，已成為周邊兒童的第二學校。目前，像人亞兒童友好館一樣的兒童友好試點項目，在北侖共有22家。

在瑞安，5家類似的兒童友好空間也嵌入市區(qū)公園、文化街區(qū)和企業(yè)。被中國寓言文學研究會授予“寓言大市”稱號的瑞安，擁有8個寓言文學創(chuàng)作基地。今年6月，全國首個“寓言書房”落地市中心，這里的6000余冊童書、麋鹿造型書架、彩色沙發(fā)、各種多媒體設備可供兒童舉辦沙龍。

未來，這樣的兒童友好空間空間將越來越多。

兒童友好城市的概念，緣起于1996年聯(lián)合國兒童基金會基于兒童權利公約所發(fā)起的一項倡議，即建議將兒童的根本需求納入街區(qū)或城市規(guī)劃，實現(xiàn)兒童在環(huán)境、社會和參與方面的需求與權利。目前，全球已有400多個兒童友好城市成功創(chuàng)建。

去年9月，全國婦聯(lián)到北侖調研時，對有一定基礎的北侖提出了探索創(chuàng)建兒童友好城市的建議。彼時，著力打造青年理想之城的“青年北侖”計劃開展已兩年，北侖青年人口占比提高3.46%，常住人口增速居寧波全市首位。但作為一個年輕的“移民城區(qū)”，青年涌入也帶來孩子入托難、入學難，兒童游戲空間匱乏、兒童醫(yī)療缺位、兒童工作人才緊缺等難題。這些普遍的“城市病”，在瑞安等地同樣存在。

浙江大學國家制度研究院、區(qū)域協(xié)調發(fā)展研究中心副研究員倪好曾呼吁，浙江一些綜合實力較強的地市，可盡早布局兒童友好城市建設。在他看來，這項需要長期規(guī)劃與投入的遠景工程，首先需要城市建設者轉變理念：“兒童友好城市”的受益者不僅是兒童，還有利于吸引和留住越來越重視子女幸福的創(chuàng)業(yè)者和建設者，造就更多未來人才。

北侖泰河學校把圖書管理交給孩子們自己打理。圖為小管理員整理圖書。北侖兒童友好城區(qū)建設工作專班供圖

5個維度 將抽象理念落在實處

和大多探路者一樣，創(chuàng)建工作最初是“一頭霧水”。得到全國婦聯(lián)的建議后，北侖區(qū)婦聯(lián)主席費淑娟特意將“兒童友好城市”這個關鍵詞記在手機里，后召集部門成員研讀了大量資料。有了基本認知后，北侖又開始外出“求學”。

此前，長沙市已于2015年將創(chuàng)建兒童友好型城市納入《長沙2050城市遠景發(fā)展戰(zhàn)略計劃》；2016年初，深圳將兒童友好型城市建設列入“十三五”規(guī)劃；2019年，武漢啟動編制兒童友好型城市規(guī)劃；今年，早已積極推動兒童友好社區(qū)工作的成都明確提出，2025年實現(xiàn)兒童友好社區(qū)全覆蓋，建成“兒童友好型城市”……

走訪深圳時，一個細節(jié)震撼了費淑娟。深圳陸續(xù)出臺了9部針對學校、醫(yī)院等場景的兒童友好建設指引，甚至細化到了教室課桌椅的擺放距離。一條條切實的條文，將抽象的理念落在了實處。帶著厚厚的范例回到北侖，她感受到了這項工作的重量。

“兒童作為人的全生命周期公共服務優(yōu)質共享的起點，其成長環(huán)境應該成為衡量城市治理水平的重要因素。”倪好認為，關注兒童成長對當下浙江發(fā)展很有必要，作為重要“窗口”，這正切合了浙江“高質量發(fā)展建設共同富裕示范區(qū)”的使命。

根據(jù)《指導意見》，“兒童友好”被定義為社會政策、公共服務、權利保障、成長空間、發(fā)展環(huán)境5個維度的友好。建設兒童友好城市是一個龐大的項目，涉及托育、教育、醫(yī)療衛(wèi)生、文化體育、人身安全、福利保障等諸多領域。

今年1月，中國兒童中心與北侖區(qū)簽署合作協(xié)議，攜手共建兒童友好城區(qū)。北侖不僅將兒童友好城區(qū)建設工作寫入?yún)^(qū)“十四五”規(guī)劃，還組建起工作專班。3月，中國兒童友好城區(qū)建設交流會暨北侖兒童友好城區(qū)建設啟動儀式舉行。此后，兒童地鐵、公交專列首發(fā)，投資5000萬元的東方·未來兒童樂園項目奠基……當?shù)剡€發(fā)布了《兒童友好試點項目建設的指導意見》。

在充分調研的基礎上，這份本地方案與《指導意見》的精神不謀而合——未來3年，北侖區(qū)將聚焦“政策友好”“服務友好”“福利友好”“空間友好”“環(huán)境友好”“參與友好”六大目標領域，推進兒童友好政策研究、適兒化示范空間探索、特色兒童產(chǎn)業(yè)建構等十大行動。

瑞安則緊抓特色，把兒童工作創(chuàng)造性地與本地文化相結合。今年相繼舉辦了“中國兒童文學動漫周”“中國兒童文學動漫優(yōu)秀作品推介”等活動。前不久，北京兒童藝術劇院受邀到瑞安進行兒童劇專場演出，《永遠永遠愛你》、新編版《小馬過河》在本地劇場溫暖上演，讓不少孩子覺得驚喜又新鮮。

今年3月，北侖區(qū)發(fā)布兒童友好城區(qū)建設LOGO。北侖兒童友好城區(qū)建設工作專班供圖

尊重并傾聽 社區(qū)成立兒童議事會

腦袋方，身體小，波浪卷發(fā)，豆豆眼。今年10月，北侖區(qū)兒童友好IP主形象“小北”正式發(fā)布。這個靈感來源于北侖標志性的集裝箱形象，由當?shù)?.5萬余名兒童投票選出，可謂兒童眼中的“萬人迷”。

但這一結果并不在兒童友好專班的預料之中。“我們設計了5個形象，投票時還把公認最好看的放在第一位，沒想到孩子們不買賬?！睂０嗳藛T說，一次票選讓他們真正意識到，兒童有與成人不同的視角和思維。除了提供友好空間等硬性條件，孩子們更有被傾聽、被尊重的需求。

這一點被總結為“兒童參與友好”。這意味著，創(chuàng)建過程中兒童享有參與權甚至主導權。政府要聯(lián)合社區(qū)、學校等，為兒童搭建專屬他們的社會治理參與平臺。

北侖新碶街道凌霄社區(qū)黨委書記陳雪波，仍記得社區(qū)第一場議事活動中孩子們踴躍發(fā)言的勁頭。今年4月18日，凌霄社區(qū)兒童議事會成立，首批13名小議事員來自社區(qū)4個小區(qū)，通過推薦或自薦產(chǎn)生，最小的6歲，最大的14歲。議事會可針對社區(qū)事務，在社工幫助下自主發(fā)起議事活動。

“我的朋友都是學校同學和爸媽同事的孩子，我也想在小區(qū)里交到玩伴?！薄澳懿荒馨褬堑览锏碾s物整理好，建一個游樂園？”陳雪波驚喜地發(fā)現(xiàn)，童言童語中有不少社工忽略的問題。如今，在該社區(qū)凱旋華庭小區(qū)12棟樓下，一個擺放著滑梯、搖搖車和童書的“童享客廳”正式啟用。這個由小學生曹珉語與社工頭腦風暴出的產(chǎn)物，由孩子們選出的“廳長”管理，成為兒童玩耍的“秘密基地”。目前，北侖已成立25個兒童議事會，不少“金點子”被采納落實。

瑞安則拓展渠道，把兒童議事活動搬上了網(wǎng)。通過打造“智匯惠童”平臺，孩子們可以在“兒童議事廳”板塊咨詢兒童事項、向政府部門提建議。全市40余個鎮(zhèn)街部門需在7個工作內答復。

這種兒童參與的民主實踐，也延伸到了作為社會最小細胞的家庭中。今年，北侖開展了100戶兒童友好示范家庭評選，家有兩個女兒的沈慶一家高票當選?！白鳛楦改?，我們要理解、尊重孩子。”在沈慶家，這首先體現(xiàn)在從孩子的視角布置環(huán)境。一入戶，客廳一整面墻的磁力板撞進眼簾，開放環(huán)境給了孩子盡情發(fā)揮的空間，女兒們每周末都會在上面寫下自己的一周安排，再展出上周的成果，有時是一張畫，有時是一篇日記。

理解、尊重兒童的另一層面是讓孩子自己做主。沈慶5歲的小女兒每天睡前的最后一件事，就是拿出“家庭能量存折”，記錄自己當天做的有能量的事，累計起來跟媽媽換取心愿。哪些事可以獲得能量，決定權交給孩子自己?！盀樗拿恳徊匠砷L喝彩，慢慢地，我們真的看見了兒童的力量?！鄙驊c說，四年級的大女兒自己策劃的“給環(huán)衛(wèi)工送餃子”活動已持續(xù)了3年，她不僅能獨立統(tǒng)籌人員、流程，還每年都有新花樣。傾聽、尊重、放手，兒童參與正在無形中創(chuàng)造驚喜。

凌霄社區(qū)成立北侖首家社區(qū)兒童議事會。

北侖兒童友好城區(qū)建設工作專班供圖

借助多元力量 開展更多特色探索

在友好的氛圍中，一些變化悄然發(fā)生。

在瑞安，曾經(jīng)是幾代人共同記憶的兒童刊物《小花朵》將于12月復刊。前期征文一開啟，便收到300多份投稿。這個純粹的兒童文學平臺，讓兒童涌動的創(chuàng)作熱情和才能可以更充分地展現(xiàn)；在北侖泰河學校，經(jīng)學生們建議，校方將原本的行政辦公樓層改造成學廚藝、做手工的勞動空間。感受到尊重與信任，更多學生開始愿意表達自我。

“國家的指導意見是規(guī)定動作，浙江可基于自身特色探索更多?！蹦吆谜J為，未來浙江應逐步形成“政府主導、部門協(xié)同、社會參與”的格局。充分利用民營經(jīng)濟和服務業(yè)發(fā)達的優(yōu)勢，借助多元社會力量，使“兒童友好”真正向可持續(xù)發(fā)展。

致力于益智玩教具開發(fā)的Hape國際控股集團創(chuàng)始人、德國人彼得·漢斯丹，十分認同企業(yè)參與兒童友好城市建設的重要性。他主張將兒童友好理念融入產(chǎn)品研發(fā)：“兒童友好的玩具要堅守適齡性，3歲就是3歲，不是6歲的一半，每個年齡段都有最適合孩子的產(chǎn)品。”在他看來，“兒童友好對政府和企業(yè)都是契機，作為企業(yè)我們希望共享自己領域的專業(yè)經(jīng)驗，參與規(guī)則制定?！苯衲?2月，彼得·漢斯丹將以顧問身份參與北侖兒童友好城市建設工作。

溫州也在布局：發(fā)揮兒童眼健康專業(yè)優(yōu)勢，推動特色制造業(yè)轉型升級，形成兒童產(chǎn)業(yè)生態(tài)鏈。“兒童產(chǎn)業(yè)制造業(yè)大有可為。”瑞安市委書記麻勝聰說，本地企業(yè)奧光動漫在全球益智玩具產(chǎn)業(yè)下行的大背景下，依靠自主研發(fā)和中高端玩具逆勢突圍。瑞安將支持傳統(tǒng)制造業(yè)企業(yè)向安全座椅、童車、益智玩具等兒童用品領域延伸，探索建設兒童文創(chuàng)產(chǎn)業(yè)園。

一些城市發(fā)展中的短板也開始被著重關注。比如談到兒童友好時，人們常常忽略0-3歲兒童的需求，其特殊照護的重要意義并未被廣泛重視。截至今年9月底，北侖千人托位數(shù)2.4個，仍面臨巨大缺口。今年11月，北侖區(qū)嬰幼兒照護服務指導中心內設托育園試運營，這也是寧波首家公辦托育園。未來，這里不僅是眾多寶寶“人生第一個社交場所”，也將承擔北侖區(qū)兒童早期發(fā)展及家庭科學育兒輔導等職責。