2023年中央一號文件提到，要堅持城鄉(xiāng)融合發(fā)展。事實上，“十四五”時期，城鄉(xiāng)融合發(fā)展是梳理、重塑新時代城鄉(xiāng)關(guān)系的主要路徑之一。2019年12月，《國家城鄉(xiāng)融合發(fā)展試驗區(qū)改革方案》出爐，廣（州）清（遠）接合片區(qū)作為廣東省唯一入選的試驗區(qū)，其發(fā)展使命和路徑值得我們探索。

實現(xiàn)城鄉(xiāng)間要素雙向、有序流動是廣清接合片區(qū)城鄉(xiāng)融合發(fā)展的基本路徑

推動廣清接合片區(qū)城鄉(xiāng)間要素雙向流動的重點集中在活化土地制度和推動城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展兩大方面。一方面，土地是連接城鄉(xiāng)投資、消費的關(guān)鍵載體。另一方面，產(chǎn)業(yè)發(fā)展則是推動區(qū)域間各類發(fā)展要素互動的重要橋梁，可以有效推動人流、物流、資金流的傳導(dǎo)。二者從根本上決定了城鄉(xiāng)間要素雙向流動的途徑與效率。

首先，推動集體經(jīng)營性建設(shè)用地土地所有權(quán)、使用權(quán)、經(jīng)營權(quán)的改革與分置。就廣清接合片區(qū)的實際情況而言，集體經(jīng)營性建設(shè)用地主要是各類舊廠房及集體設(shè)施，產(chǎn)權(quán)多集中在各類村、鄉(xiāng)鎮(zhèn)集體經(jīng)濟組織中，具備在一定范圍內(nèi)實現(xiàn)統(tǒng)一產(chǎn)業(yè)運營的可能。同時，無論是各類工業(yè)在核心城市的外溢效應(yīng)，還是灣區(qū)都市居民日益增長的生態(tài)、文化體驗消費趨勢，都賦予集體經(jīng)營性建設(shè)用地在當(dāng)下的投資價值。

其次，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展和城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)要素有序流動。從鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)構(gòu)建的角度來看，廣清接合片區(qū)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展不能單純復(fù)制過往鄉(xiāng)村地區(qū)的產(chǎn)業(yè)園模式，面對區(qū)域內(nèi)城鄉(xiāng)交錯的復(fù)雜風(fēng)貌，應(yīng)構(gòu)建出空間上融合、功能上立體、風(fēng)貌上協(xié)調(diào)的發(fā)展邏輯。實現(xiàn)生態(tài)型產(chǎn)業(yè)“接二連三”，提升產(chǎn)業(yè)附加值，構(gòu)建產(chǎn)業(yè)全價值鏈。讓重點培育的第二產(chǎn)業(yè)結(jié)合城市空間發(fā)展脈絡(luò)，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)和城市的交互發(fā)展，通過產(chǎn)業(yè)化帶動重點區(qū)域的新型城鎮(zhèn)化發(fā)展。

推進廣清接合片區(qū)高質(zhì)量城鄉(xiāng)融合發(fā)展的三大抓手

圍繞城鄉(xiāng)土地制度探索以及城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)的互動發(fā)展這兩大帶動城鄉(xiāng)間要素流動的內(nèi)容，結(jié)合廣清接合片區(qū)的實際情況，在高質(zhì)量推動城鄉(xiāng)融合發(fā)展的過程中，可以著眼于三大途徑，構(gòu)建城鄉(xiāng)融合發(fā)展的支點與抓手。

第一，通過三舊改造探索鄉(xiāng)村土地運作制度。根據(jù)廣東省“三舊改造”試點調(diào)查，集體經(jīng)營性建設(shè)用地占到55.9%。但從現(xiàn)狀來看，利用率相對有待提升，通過三舊改造的模式，能為企業(yè)帶來可以預(yù)期的收入，能為原住民帶來全新的產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式，也能幫助政府實現(xiàn)資源的高效利用。同時，三舊改造的核心在于為項目植入可以“造血”的產(chǎn)業(yè)動能，而不能只是把空間層面舊村改造和鄉(xiāng)村振興畫上等號。

第二，利用產(chǎn)城融合促進城鄉(xiāng)要素雙向流動。在廣清接合片區(qū)范圍內(nèi)存在著大量的產(chǎn)業(yè)園區(qū)，由于主要產(chǎn)業(yè)園區(qū)與各類公共軌道交通接駁較好，各類輕軌站點周邊的地產(chǎn)開發(fā)、生活配套也在不斷豐富。但接合片區(qū)中產(chǎn)業(yè)園區(qū)的產(chǎn)城融合發(fā)展，不僅要立足于交通基建配套設(shè)施，更要從區(qū)域的人居氛圍、產(chǎn)業(yè)空間形態(tài)、生態(tài)環(huán)境整治等維度出發(fā)，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)、城市與人口的深度融合。

第三，依托各類消費業(yè)態(tài)活化鄉(xiāng)村生態(tài)文化價值。城鄉(xiāng)二元的本質(zhì)是各類發(fā)展要素從鄉(xiāng)村向城市單向流動，而各類要素的背后是人，如何讓鄉(xiāng)村更加吸引人進行投資、體驗、消費成為城鄉(xiāng)融合發(fā)展的關(guān)鍵。依托體驗消費下的休閑、度假、消費等業(yè)態(tài)，可以讓鄉(xiāng)村的原鄉(xiāng)風(fēng)貌和特色民俗節(jié)慶等資源轉(zhuǎn)化為可以消費的產(chǎn)業(yè)動能，讓鄉(xiāng)村承載人們對美好生活的期待。

李嘉熙（作者單位：智綱智庫廣州戰(zhàn)略中心）