原標(biāo)題：專題 | 政務(wù)信息資源目錄的起源、發(fā)展與展望

摘要：本文主要是結(jié)合政務(wù)信息資源目錄的起源和發(fā)展軌跡，講述政務(wù)信息資源目錄的概念、現(xiàn)狀和展望，通過解讀國家政務(wù)信息資源目錄的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，剖析理清政務(wù)信息資源的梳理、編目、發(fā)布、共享等工作流程，分析新時代政務(wù)信息資源目錄的發(fā)展要求，提高政府部門的數(shù)據(jù)共享應(yīng)用和業(yè)務(wù)協(xié)同能力，幫助部門在建設(shè)資源目錄體系上少走彎路，健全數(shù)據(jù)共享交換體系建設(shè)，發(fā)揮數(shù)據(jù)要素潛力，賦能數(shù)字政府建設(shè)。

關(guān)鍵詞：資源目錄；信息資源目錄標(biāo)準(zhǔn)；目錄編制

目錄

1 政務(wù)信息資源目錄概述

2 政務(wù)信息資源目錄編制標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范解讀

3 政務(wù)信息資源目錄編制工作要點

4 新時代政務(wù)信息資源目錄的發(fā)展與要求

1. 政務(wù)信息資源目錄概述

1.1 起源和發(fā)展軌跡

2002年8月5日，中辦轉(zhuǎn)發(fā)《國家信息化領(lǐng)導(dǎo)小組關(guān)于我國電子政務(wù)建設(shè)指導(dǎo)意見》（中辦發(fā)〔2002〕17號），第一次提出“國家要組織編制政務(wù)信息資源建設(shè)專項規(guī)劃，設(shè)計電子政務(wù)信息資源目錄體系與交換體系?！?/p>

2004年12月13日，《中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳關(guān)于加強(qiáng)信息資源開發(fā)利用工作的若干意見》（中辦發(fā)〔2004〕34號）指出”建設(shè)政務(wù)信息資源目錄體系和交換體系，支持信息共享和業(yè)務(wù)協(xié)同?！?/p>

2006年國家信息化領(lǐng)導(dǎo)小組發(fā)布的《國家電子政務(wù)總體框架》（國信〔2006〕2號），將“政務(wù)信息資源目錄體系與交換體系”定位為和國家電子政務(wù)網(wǎng)絡(luò)、信息安全基礎(chǔ)設(shè)施同等地位的基礎(chǔ)設(shè)施。

2007年，國務(wù)院信息化工作辦公室發(fā)布國家標(biāo)準(zhǔn)《政務(wù)信息資源目錄體系》（GB/T 21063-2007） ，從六個部分闡述政務(wù)信息資源目錄體系。

2016年9月5日，國務(wù)院印發(fā)《政務(wù)信息資源共享管理暫行辦法》（國發(fā)〔2016〕51號）、2017年6月30日國家發(fā)展改革委、中央網(wǎng)信辦聯(lián)合印發(fā)《政務(wù)信息資源目錄編制指南（試行）》（發(fā)改高技〔2017〕1272號），要求加快建立政府?dāng)?shù)據(jù)資源目錄體系，推進(jìn)政府?dāng)?shù)據(jù)資源的國家統(tǒng)籌管理。

2022年6月6日，國務(wù)院印發(fā)《國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)數(shù)字政府建設(shè)的指導(dǎo)意見》（國發(fā)〔2022〕14號），提出“建立全國標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、動態(tài)管理的政務(wù)數(shù)據(jù)目錄，實行一數(shù)一源一標(biāo)準(zhǔn)，實現(xiàn)數(shù)據(jù)資源清單化管理?！?/p>

2022年9月13日，國務(wù)院印發(fā)《全國一體化政務(wù)大數(shù)據(jù)體系建設(shè)指南》（國辦函〔2022〕102號），對政務(wù)資源目錄的建設(shè)，做出了具體的指導(dǎo)和要求。

1.2 概念

政務(wù)信息資源是指政務(wù)部門在履行職責(zé)過程中制作或獲取的，以一定形式記錄、保存的文件、資料、圖表和數(shù)據(jù)等各類信息資源，包括政務(wù)部門直接或通過第三方依法采集的、依法授權(quán)管理的和因履行職責(zé)需要依托政務(wù)信息系統(tǒng)形成的信息資源等。簡單說就是政務(wù)信息資源是政府在履行職能過程中產(chǎn)生或使用的信息，為政務(wù)公開、業(yè)務(wù)協(xié)同、輔助決策、公共服務(wù)等提供信息支持。

政務(wù)信息資源目錄是通過對政務(wù)信息資源依據(jù)規(guī)范的元數(shù)據(jù)描述，按照一定的分類方法進(jìn)行排序和編碼的一組信息，用以描述各個政務(wù)信息資源的特征，以便于對政務(wù)信息資源的檢索、定位與獲取。

1.3 作用

近幾年，”一網(wǎng)通辦”“一窗通辦”等政務(wù)服務(wù)模式不斷落地。公民想辦理一個審批事項，只要提供一個公民身份證號就可以了，在事項辦理的每個環(huán)節(jié)，所有與這個審批事項相關(guān)的其他各類證和照都可以由證照庫直接推送到審批部門，而不需要讓公民跑多個部門多次重復(fù)提交相關(guān)材料，實現(xiàn)讓“數(shù)據(jù)多跑路，群眾少跑腿”，方便老百姓辦事；駕駛證期滿換證、免檢車輛檢驗合格標(biāo)志申領(lǐng)等10余項車管網(wǎng)辦業(yè)務(wù)一站式辦理，再也不用東奔西走。

上述便捷、高效的政務(wù)服務(wù)已成為多地政府的數(shù)字化招牌，切切實實做到了讓群眾少跑路，其背后則是政務(wù)數(shù)據(jù)開啟了“高速奔跑”模式。但政務(wù)數(shù)據(jù)涉及的部門、行業(yè)眾多，類別龐雜，如果沒有完整、統(tǒng)一、清晰的數(shù)據(jù)體系，很難實現(xiàn)跨部門、跨行業(yè)、跨地域的業(yè)務(wù)協(xié)同與高效共享。因此，必須夯實政務(wù)信息資源目錄體系基礎(chǔ)。

政務(wù)信息資源目錄是整個政務(wù)信息資源共享和開發(fā)利用的基礎(chǔ)設(shè)施，可以實現(xiàn)對信息資源的發(fā)現(xiàn)和定位，同時可以加強(qiáng)對信息資源的管理以及整合利用。

1.通過建立政務(wù)信息資源目錄體系可以在使用者和各部門之間搭建起一個橋梁和紐帶，方便使用者檢索和定位所需要的信息資源，并且根據(jù)政務(wù)信息資源元數(shù)據(jù)中的定位信息獲取實際的數(shù)據(jù)。

2.通過政務(wù)信息資源目錄體系的建設(shè)，形成信息資產(chǎn)的注冊登記和管理制度對于及時掌握動態(tài)的政務(wù)信息資源的現(xiàn)狀、規(guī)劃政務(wù)信息資源的建設(shè)具有非常重要的作用。

1.4 現(xiàn)狀與成果

根據(jù)國務(wù)院辦公廳印發(fā)的《全國一體化政務(wù)大數(shù)據(jù)體系建設(shè)指南》（國辦函〔2022〕102號）數(shù)據(jù)，目前，覆蓋國家、省、市、縣等層級的政務(wù)數(shù)據(jù)目錄體系初步形成，各地區(qū)各部門依托全國一體化政務(wù)服務(wù)平臺匯聚編制政務(wù)數(shù)據(jù)目錄超過300萬條，信息項超過2000萬個。人口、法人、自然資源、經(jīng)濟(jì)等基礎(chǔ)庫初步建成，在優(yōu)化政務(wù)服務(wù)、改善營商環(huán)境方面發(fā)揮重要支撐作用。全國已建設(shè)26個省級政務(wù)數(shù)據(jù)平臺、257個市級政務(wù)數(shù)據(jù)平臺、355個縣級政務(wù)數(shù)據(jù)平臺。初步實現(xiàn)政務(wù)數(shù)據(jù)目錄統(tǒng)一管理、數(shù)據(jù)資源統(tǒng)一發(fā)布、共享需求統(tǒng)一受理、數(shù)據(jù)供需統(tǒng)一對接、數(shù)據(jù)異議統(tǒng)一處理、數(shù)據(jù)應(yīng)用和服務(wù)統(tǒng)一推廣。全國一體化政務(wù)數(shù)據(jù)共享樞紐已接入各級政務(wù)部門5951個，發(fā)布53個國務(wù)院部門的各類數(shù)據(jù)資源1.35萬個，累計支撐全國共享調(diào)用超過4000億次。

1.5 目前存在的問題

1.資源目錄尚未做到應(yīng)編盡編

國家已制定標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，但考核制度尚不完善，對各地區(qū)各部門的資源目錄編制情況，無法有效考核編制的積極性和完整性，部分政務(wù)部門未明確政務(wù)數(shù)據(jù)統(tǒng)籌管理機(jī)構(gòu)，未建立有效的運(yùn)行管理機(jī)制。對于基層而言，負(fù)責(zé)資源目錄編制的人員同時還擔(dān)負(fù)著其他職責(zé)，在短期內(nèi)很難快速的理清目錄編制的目的和意義、目錄編制的要求以及如何結(jié)合工作實際編制目錄。

2.資源目錄質(zhì)量問題

當(dāng)前政務(wù)數(shù)據(jù)資源目錄存在元數(shù)據(jù)描述不準(zhǔn)確的問題，導(dǎo)致資源目錄編制質(zhì)量不高，各個政府對信息資源編目存在不同的理解，對元數(shù)據(jù)的掌握程度參差不齊，甚至很多政府并沒有按照元數(shù)據(jù)格式進(jìn)行編目，編目過程也不盡相同，導(dǎo)致信息資源目錄不統(tǒng)一，其應(yīng)用程度也不一致。資源目錄和實際數(shù)據(jù)資源不對應(yīng)，數(shù)據(jù)完整性、準(zhǔn)確性、時效性亟待提升。需要進(jìn)一步加強(qiáng)政務(wù)數(shù)據(jù)目錄規(guī)范化管理，提高資源目錄質(zhì)量。

3.上下級級聯(lián)工作不徹底

上下級級聯(lián)基本上是上級部門掌握著主導(dǎo)權(quán)，要求下級提供數(shù)據(jù)到上級部門，而上級的數(shù)據(jù)回流困難，下級如想使用上級的數(shù)據(jù)，有的無據(jù)可依，有的不知怎么獲取，有的需要經(jīng)過重重申請審批，耗費(fèi)大量精力。所以，亟需建立數(shù)據(jù)回流機(jī)制。

4.目錄更新不及時

在目錄編制過程中，相關(guān)法律法規(guī)和要求、權(quán)責(zé)清單、公共服務(wù)事項清單等是目錄編制的主要依據(jù)，這些依據(jù)也會隨著業(yè)務(wù)工作發(fā)生變化。但實際中目錄卻沒有及時得到更新，有時會導(dǎo)致目錄接收者使用的數(shù)據(jù)出現(xiàn)過時或不準(zhǔn)確的問題。

2. 政務(wù)信息資源目錄編制標(biāo)準(zhǔn)解讀

2.1 國家標(biāo)準(zhǔn)

2007年9月10日，國務(wù)院信息化工作辦公室組織編制了政務(wù)信息資源目錄體系國家標(biāo)準(zhǔn)，為開展政務(wù)信息資源規(guī)范化奠定了重要基礎(chǔ)。

《政務(wù)信息資源目錄編制指南（試行）》（發(fā)改高技〔2017〕1272號）（以下簡稱《編制指南》）發(fā)布后，國家組織中央部門和部分省市，開展政務(wù)信息資源目錄編制的試點工作。

隨后幾年時間里，各省市根據(jù)這個標(biāo)準(zhǔn)開始制定本省的編制指南。

2.2 《編制指南》解讀

1.政務(wù)信息資源共享開放原則

政務(wù)信息資源共享應(yīng)遵循“以共享為原則、不共享為例外，需求導(dǎo)向、無償使用，統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)籌建設(shè)，建立機(jī)制、保障安全”的原則。各政務(wù)部門形成的政務(wù)信息資源原則上應(yīng)予共享；凡列入不予共享類的政務(wù)信息資源，必須有法律、行政法規(guī)或國家政策依據(jù)。

2.政務(wù)信息資源使用原則

“誰主管，誰提供，誰負(fù)責(zé)”的原則，確保所提供的共享信息與本部門所掌握信息的一致性。

“誰經(jīng)手，誰使用，誰管理，誰負(fù)責(zé)”原則，使用部門應(yīng)根據(jù)履行職責(zé)需要依法依規(guī)使用共享信息，并加強(qiáng)共享信息使用全過程管理。

3.政務(wù)信息資源目錄分類

政務(wù)信息資源目錄按類、項、目、細(xì)目、目錄條目和信息項組成，其中，類、項、目、細(xì)目表示政務(wù)信息資源分類，目錄條目和信息項是目錄的主體內(nèi)容。其中類、項、目為國家統(tǒng)一規(guī)定，細(xì)目由各地方、各部門研究確定。

具體來說，政務(wù)信息資源目錄分類包括資源屬性分類、涉密屬性分類、共享屬性分類和層級屬性分類等。

（1）政務(wù)信息資源目錄的資源屬性分類

政務(wù)信息資源目錄按資源屬性分為基礎(chǔ)信息資源目錄、主題信息資源目錄、部門信息資源目錄等三種類型。

基礎(chǔ)信息資源目錄是對基礎(chǔ)信息資源的編目。主要有人口基礎(chǔ)信息資源、法人單位基礎(chǔ)信息資源、自然資源和空間地理基礎(chǔ)信息資源、社會信用基礎(chǔ)信息資源、電子證照基礎(chǔ)信息資源、索引信息資源、中間信息資源等。

主題信息資源目錄主要包括醫(yī)療健康、社會保障、食品藥品安全、安全生產(chǎn)、價格監(jiān)管、信用體系、城鄉(xiāng)建設(shè)、生態(tài)環(huán)保、應(yīng)急維穩(wěn)、精準(zhǔn)扶貧、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、文化教育、行政審批、公共資源交易、行政執(zhí)法監(jiān)督、知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)等。

部門信息資源目錄是對政務(wù)部門信息資源的編目。

（2）政務(wù)信息資源目錄的涉密屬性分類

政務(wù)信息資源目錄按照信息資源涉密屬性，分為涉密政務(wù)信息資源目錄和非涉密政務(wù)信息資源目錄。

非涉密政務(wù)信息資源目錄的梳理、編制、管理、應(yīng)用等，應(yīng)依托于市共享服務(wù)平臺開展，按照本指南的資源屬性分類、元數(shù)據(jù)、目錄代碼等要求進(jìn)行編制。涉密政務(wù)信息資源目錄的梳理、編制、管理、應(yīng)用等，應(yīng)按照有關(guān)保密規(guī)定開展。

（3）政務(wù)信息資源目錄的共享屬性分類

政務(wù)信息資源目錄按共享類型分為無條件共享、有條件共享、不予共享三種類型。

可提供給所有政務(wù)部門共享使用的政務(wù)信息資源對應(yīng)目錄屬于無條件共享類?？商峁┙o相關(guān)政務(wù)部門共享使用或僅能夠部分提供給所有政務(wù)部門共享使用的政務(wù)信息資源對應(yīng)目錄屬于有條件共享類。不宜提供給其他政務(wù)部門共享使用的政務(wù)信息資源對應(yīng)目錄屬于不予共享類。

3. 政務(wù)信息資源目錄編制工作要點

1.政務(wù)信息資源目錄編制目標(biāo)

依托電子政務(wù)內(nèi)網(wǎng)、外網(wǎng)，梳理各地方、各部門政務(wù)信息資源目錄，建立包含各部門政務(wù)信息資源目錄，并在政府門戶網(wǎng)站發(fā)布，匯聚到內(nèi)網(wǎng)、外網(wǎng)數(shù)據(jù)中心，為促進(jìn)政務(wù)信息資源共享共用奠定基礎(chǔ)。

2.政務(wù)信息資源目錄編制工作原則

根據(jù)《政務(wù)信息資源共享管理暫行辦法》（國發(fā)〔2016〕51號）（以下簡稱《暫行辦法》）文件要求：

（1）人口信息、法人單位信息、自然資源和空間地理信息、電子證照信息等基礎(chǔ)信息資源的基礎(chǔ)信息項是政務(wù)部門履行職責(zé)的共同需要，必須嚴(yán)格按照編制要求，依據(jù)整合共建原則，通過在各級共享平臺上集中建設(shè)或通過接入共享平臺實現(xiàn)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)統(tǒng)籌管理、及時更新；

（2）基礎(chǔ)信息資源目錄由基礎(chǔ)信息資源庫的牽頭建設(shè)部門負(fù)責(zé)編制并維護(hù)；

（3）主題信息資源目錄由主題信息資源牽頭部門負(fù)責(zé)編制并維護(hù)。

3.1 政務(wù)信息資源目錄編制準(zhǔn)備

（1）組織準(zhǔn)備

明確本項工作的機(jī)構(gòu)和職責(zé)。建立和明確資源目錄編制的主管部門和工作機(jī)構(gòu)，細(xì)化各單位信息資源采集、維護(hù)、更新的管理責(zé)任，制定編制工作的考核管理方案，用來指導(dǎo)、監(jiān)督、落實相關(guān)工作。

（2）摸清家底，建立臺賬

按照“三定”職能，梳理權(quán)利清單，責(zé)任清單，進(jìn)行資源分類規(guī)劃，理清各部門、各地方政務(wù)信息系統(tǒng)、數(shù)據(jù)庫建設(shè)清單，摸清各部門、各地方具備的信息資源，編制政務(wù)信息資源目錄清單，為各部門、各地方建立政務(wù)信息資源“臺賬”。

3.2 政務(wù)信息資源目錄編制流程

1.政務(wù)信息資源目錄編制職責(zé)分工

（1）基礎(chǔ)信息資源目錄由各基礎(chǔ)信息資源庫的牽頭部門負(fù)責(zé)目錄編制和維護(hù)；主題信息資源目錄由大數(shù)據(jù)主管部門確定的各牽頭部門分別負(fù)責(zé)相應(yīng)的主題目錄編制和維護(hù)；

（2）各級政務(wù)部門負(fù)責(zé)編制和維護(hù)本部門信息資源目錄。

2.政務(wù)信息資源目錄編制工作要求

（1）數(shù)據(jù)類目錄編制

業(yè)務(wù)系統(tǒng)廠商導(dǎo)出數(shù)據(jù)庫字典或表結(jié)構(gòu)，結(jié)合數(shù)據(jù)庫設(shè)計文檔，配合業(yè)務(wù)人員，根據(jù)EXCEL模板填報。表格數(shù)據(jù)，按照單個表格來進(jìn)行梳理，信息項需要梳理到每一列（字段）。

（2）文本類目錄編制

對文獻(xiàn)、報告、視頻、圖片、專業(yè)格式等信息資源開展目錄編制。

（3）落實主體責(zé)任。各部門是政務(wù)信息資源目錄編制工作的責(zé)任主體。

（4）加強(qiáng)組織學(xué)習(xí)和專業(yè)指導(dǎo)。政務(wù)信息資源目錄編制工作專業(yè)化強(qiáng)，對目錄編制規(guī)范掌握有較高要求，各單位認(rèn)真組織學(xué)習(xí)國家關(guān)于信息資源整合共享《暫行辦法》和《政務(wù)信息資源目錄編制指南》內(nèi)容，領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室組織做好專業(yè)機(jī)構(gòu)的培訓(xùn)和指導(dǎo)工作。

（5）做好安全保密。政務(wù)信息資源梳理和目錄編制工作要注意保密安全工作。

3.政務(wù)信息資源目錄編制工作流程

（1）目錄規(guī)劃制訂

按照《編制指南》從“類”、“項”、“目”分類角度，制訂政務(wù)信息資源目錄規(guī)劃，確定一級、二級及部分三級“細(xì)目”分類。

（2）目錄編制培訓(xùn)與指導(dǎo)

成立編制領(lǐng)導(dǎo)小組，召開工作部署會議。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室舉辦政務(wù)信息資源目錄編制培訓(xùn)班，組織各單位開展政務(wù)信息資源目錄編制工作，并為各單位配備目錄編制相關(guān)專業(yè)技術(shù)工具支撐。

（3）信息資源目錄編制

基于已建業(yè)務(wù)類信息系統(tǒng)，會同信息系統(tǒng)開發(fā)廠商，組織專業(yè)技術(shù)人員，初步編制各系統(tǒng)信息資源目錄。提出需要其他部門、地方提供共享的信息資源需求。形成信息資源目錄清單、需求清單，復(fù)核后報送。

（4）目錄匯總與審核

主管部門匯總各單位信息資源目錄，會同相關(guān)部門對信息資源目錄開展審核，對不符合業(yè)務(wù)要求的目錄要求其整改，對重復(fù)采集等情況則協(xié)調(diào)相關(guān)部門進(jìn)行修訂完善。

（5）數(shù)據(jù)更新

編制部門對報送的分類目錄和數(shù)據(jù)清單進(jìn)行定期數(shù)據(jù)更新和維護(hù)。

共享平臺管理部門負(fù)責(zé)共享平臺與各編制部門前置機(jī)的對接，保障信息共享暢通。

3.3 政務(wù)信息資源目錄共享

我國電子政務(wù)環(huán)境下的整體政府建設(shè)，需要實現(xiàn)政府之間、政府部門之間的協(xié)同辦公，其中，除了流程重組、優(yōu)化之外，最關(guān)鍵的就是政務(wù)信息資源共享?？梢哉f，這是決定電子政務(wù)諸多目標(biāo)能否實現(xiàn)的重要手段。

從1999年實施「政府上網(wǎng)」工程以來，我國大規(guī)模推進(jìn)電子政務(wù)建設(shè)，這對我國的政府轉(zhuǎn)型起到了巨大的推動作用，同時形成了一種有力的倒逼機(jī)制，促進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變、提高行政效率。但電子政務(wù)在效益性指標(biāo)上，卻不如人意，距離有效益的電子政務(wù)目標(biāo)，特別是與公民的期望相比，還有不小差距。在我國公民個人事務(wù)辦理中，為什么需要那么多證件，包括一些婚姻證明、無犯罪記錄證明等，本質(zhì)上是政務(wù)部門之間的信息資源不共享導(dǎo)致。政府在推進(jìn)電子政務(wù)建設(shè)上把政府信息資源共享當(dāng)成目標(biāo)，而不是手段。工欲善其事，必先利其器，顯然只有把政務(wù)信息資源共享及共享機(jī)制當(dāng)成目標(biāo)，才能更好更快地建設(shè)電子政務(wù)。

3.4 目錄級聯(lián)

開展資源目錄級聯(lián)工作，推動省、市、縣各級資源目錄實現(xiàn)互聯(lián)互通。目錄級聯(lián)是政務(wù)信息資源目錄共享的重要組成部分，也是資源目錄編制的重要意義所在，為滿足省與市、市與縣三級交換平臺業(yè)務(wù)協(xié)同、資源共享的需求，在已建設(shè)的庫表、數(shù)據(jù)交換目錄級聯(lián)等功能的基礎(chǔ)上，增加政務(wù)信息資源目錄級聯(lián)、業(yè)務(wù)流程級聯(lián)、服務(wù)接口級聯(lián)、資源使用單位級聯(lián)等。級聯(lián)系統(tǒng)擴(kuò)展的功能模塊在邏輯結(jié)構(gòu)上包括級聯(lián)程序、上行數(shù)據(jù)表、下行數(shù)據(jù)表、級聯(lián)接口組成，實現(xiàn)信息資源目錄、資源、業(yè)務(wù)流程等在省與市、市與縣三級數(shù)據(jù)共享平臺級聯(lián)。

4. 新時代政務(wù)信息資源目錄的發(fā)展與要求

4.1 建設(shè)目標(biāo)

根據(jù)2022年10月份國務(wù)院辦公廳印發(fā)的《全國一體化政務(wù)大數(shù)據(jù)體系建設(shè)指南》（以下簡稱《建設(shè)指南》），2023年底前，全國一體化政務(wù)大數(shù)據(jù)體系初步形成，基本具備數(shù)據(jù)目錄管理、數(shù)據(jù)歸集、數(shù)據(jù)治理、大數(shù)據(jù)分析、安全防護(hù)等能力。政務(wù)大數(shù)據(jù)管理機(jī)制、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范、安全保障體系初步建立，基礎(chǔ)設(shè)施保障能力持續(xù)提升。政務(wù)數(shù)據(jù)資源基本納入目錄管理，有效滿足數(shù)據(jù)共享需求，數(shù)據(jù)服務(wù)穩(wěn)定性不斷增強(qiáng)。

到2025年，全國一體化政務(wù)大數(shù)據(jù)體系更加完備，政務(wù)數(shù)據(jù)管理更加高效，政務(wù)數(shù)據(jù)資源全部納入目錄管理。政務(wù)數(shù)據(jù)質(zhì)量顯著提升，政務(wù)數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范、安全保障制度更加健全。政務(wù)數(shù)據(jù)共享需求普遍滿足，數(shù)據(jù)資源實現(xiàn)有序流通、高效配置，數(shù)據(jù)安全保障體系進(jìn)一步完善。政務(wù)數(shù)據(jù)與社會數(shù)據(jù)融合應(yīng)用水平大幅提升，大數(shù)據(jù)分析應(yīng)用能力顯著增強(qiáng)，推動經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)高質(zhì)量發(fā)展。

《建設(shè)指南》繪制了我國政務(wù)大數(shù)據(jù)體系建設(shè)的“工程圖紙”和“任務(wù)清單”，將進(jìn)一步完善政務(wù)大數(shù)據(jù)管理體系，加強(qiáng)政務(wù)數(shù)據(jù)供需對接，推進(jìn)政務(wù)數(shù)據(jù)有效利用，提升基礎(chǔ)設(shè)施保障能力，健全政務(wù)數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范體系，強(qiáng)化數(shù)據(jù)安全保障，促進(jìn)數(shù)據(jù)依法有序流動，充分發(fā)揮數(shù)據(jù)在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展、服務(wù)企業(yè)和群眾等方面的重要作用。

具體到實際，要以政務(wù)信息資源目錄為基礎(chǔ)，充分整合現(xiàn)有政務(wù)數(shù)據(jù)資源和平臺系統(tǒng)，推進(jìn)統(tǒng)籌管理、數(shù)據(jù)目錄、數(shù)據(jù)資源、共享交換、數(shù)據(jù)服務(wù)、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范的一體化建設(shè)。

1.統(tǒng)籌管理一體化

一是要完善政務(wù)大數(shù)據(jù)管理體系，各地區(qū)政務(wù)數(shù)據(jù)主管部門統(tǒng)籌本地區(qū)編制政務(wù)數(shù)據(jù)目錄，加強(qiáng)數(shù)據(jù)資源開發(fā)利用，統(tǒng)一依托國家政務(wù)大數(shù)據(jù)平臺開展數(shù)據(jù)共享應(yīng)用。二是要建立健全政務(wù)數(shù)據(jù)共享協(xié)調(diào)機(jī)制，明確管理機(jī)構(gòu)和職責(zé)，形成各部門職責(zé)清晰、分工有序、協(xié)調(diào)有力的全國一體化政務(wù)大數(shù)據(jù)管理新格局。

2.數(shù)據(jù)目錄一體化

按照應(yīng)編盡編的原則，推動各地區(qū)各部門建立全量覆蓋、互聯(lián)互通的高質(zhì)量全國一體化政務(wù)數(shù)據(jù)目錄。建立數(shù)據(jù)目錄系統(tǒng)與部門目錄、地區(qū)目錄實時同步更新機(jī)制，實現(xiàn)全國政務(wù)數(shù)據(jù)“一本賬”管理。

3.數(shù)據(jù)資源一體化

推動政務(wù)數(shù)據(jù)“按需歸集、應(yīng)歸盡歸”，加強(qiáng)政務(wù)數(shù)據(jù)全生命周期質(zhì)量控制，實現(xiàn)問題數(shù)據(jù)可反饋、共享過程可追溯、數(shù)據(jù)質(zhì)量問題可定責(zé)，推動數(shù)據(jù)源頭治理，形成統(tǒng)籌管理、有序調(diào)度、合理分布的全國一體化政務(wù)數(shù)據(jù)資源體系。

4.共享交換一體化

整合現(xiàn)有政務(wù)數(shù)據(jù)共享交換系統(tǒng)，形成覆蓋國家、省、市等層級的全國一體化政務(wù)數(shù)據(jù)共享交換體系，提供統(tǒng)一規(guī)范的共享交換服務(wù)，高效滿足各地區(qū)各部門數(shù)據(jù)共享需求。

5.數(shù)據(jù)服務(wù)一體化

優(yōu)化國家政務(wù)數(shù)據(jù)服務(wù)門戶，構(gòu)建完善“建設(shè)集約、管理規(guī)范、整體協(xié)同、服務(wù)高效”的全國一體化政務(wù)大數(shù)據(jù)服務(wù)體系，加強(qiáng)基礎(chǔ)能力建設(shè)，加大應(yīng)用創(chuàng)新力度，推進(jìn)資源開發(fā)利用，打造一體化、高水平政務(wù)數(shù)據(jù)平臺。

6.標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范一體化

編制全面兼容的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)元、云資源管控、數(shù)據(jù)對接、數(shù)據(jù)質(zhì)量管理、數(shù)據(jù)回流等標(biāo)準(zhǔn)，制定供需對接、數(shù)據(jù)治理、運(yùn)維管理等規(guī)范，推動構(gòu)建全國一體化政務(wù)大數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范體系，推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范落地實施。

4.2 數(shù)據(jù)資源目錄建設(shè)的重點和新要求

經(jīng)過十多年的演化和發(fā)展以及龍石數(shù)據(jù)的實踐經(jīng)驗，新時代的政務(wù)信息資源目錄平臺對資源目錄分類、資源目錄編制、申請審核機(jī)制、數(shù)據(jù)資源應(yīng)用、數(shù)據(jù)資源管理等方面提出了新的要求。

1.資源目錄編制自動化

資源目錄就是全局?jǐn)?shù)據(jù)的“一本總賬”，好的賬簿要有明確的分類，才能方便檢索、定位。電子應(yīng)用高速發(fā)展的時代，部門業(yè)務(wù)系統(tǒng)繁多，形成的信息資源更是數(shù)不勝數(shù)，元數(shù)據(jù)是資源目錄編制的核心內(nèi)容，純粹的線上人工編制耗時耗力且準(zhǔn)確性低，因此，支持自動化的EXCEL批量導(dǎo)入，（非）結(jié)構(gòu)化元數(shù)據(jù)的自動采集，已成為必要手段。

2.線上審批與流程自動化

完備的數(shù)據(jù)申請、審核、授權(quán)和訂閱機(jī)制是資源目錄建設(shè)的重要組成部分。在日常辦公過程中，很容易因為短時間內(nèi)工作任務(wù)量大，導(dǎo)致某些審批擱置時間過長，產(chǎn)生忘記審批和忘記推送數(shù)據(jù)的情況，而消息通知、自動交換、自動啟停等功能無疑又是為此類問題上了一道保險，從而避免不必要的績效影響。

3.數(shù)據(jù)在線應(yīng)用

傳統(tǒng)的資源目錄平臺，資源目錄主要是通過文字或者元數(shù)據(jù)來描述資源屬性，無法實時直觀看到這個資源背后真正的數(shù)據(jù)情況。有時候申請下來的數(shù)據(jù)不是預(yù)期想要的，更有相差甚遠(yuǎn)的情況，重新協(xié)調(diào)又需花費(fèi)大量時間，往往迫于工作緊急性，只能先“有什么，用什么”，后續(xù)再協(xié)調(diào)改進(jìn)，數(shù)據(jù)應(yīng)用效率低下。有鑒于此，資源目錄平臺對已經(jīng)審核通過的資源應(yīng)當(dāng)提供線上查詢比對、自動生成數(shù)據(jù)API的功能，避開了這類“數(shù)據(jù)資源瞎子”的問題。

4.數(shù)據(jù)資源深化管理

數(shù)據(jù)資源目錄建設(shè)的主要目標(biāo)是打通部門壁壘，實現(xiàn)部門間數(shù)據(jù)資源的高效安全共享。那么，高質(zhì)量的數(shù)據(jù)資源是實現(xiàn)有效數(shù)據(jù)共享交換的前提。因此，需要在資源目錄上展示數(shù)據(jù)資源的數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)引用和貫徹情況，數(shù)據(jù)質(zhì)量的監(jiān)測規(guī)則和質(zhì)量指標(biāo)情況，以及數(shù)據(jù)安全分級分類情況，為數(shù)據(jù)資源應(yīng)用方提供量化參考依據(jù)，促進(jìn)數(shù)據(jù)資源有效利用，從而通過數(shù)據(jù)應(yīng)用需求倒逼源頭數(shù)據(jù)治理和數(shù)據(jù)質(zhì)量的提升。

5.一體化目錄級聯(lián)

資源目錄平臺應(yīng)當(dāng)支持橫向各部門資源歸集、整合，向上支持目錄級聯(lián)，向下支持目錄同步，致力于構(gòu)建橫縱一體、跨層級跨部門的城市級政務(wù)信息資源體系，加速一體化政務(wù)大數(shù)據(jù)體系的實現(xiàn)。

總結(jié)

政務(wù)信息資源目錄包含與社會、經(jīng)濟(jì)、民生密切相關(guān)各類信息，做好政務(wù)信息資源目錄的管理工作，提高編目水平和資源共享效率，是利國利民的大事，也是新時代提升各級各部門的科學(xué)化、精準(zhǔn)化管理與服務(wù)，惠及百姓生活的系統(tǒng)工程，事關(guān)全局，意義重大，其社會效益和經(jīng)濟(jì)效益是無法估量的。

作者介紹

龍石數(shù)據(jù)，公眾號“龍石數(shù)據(jù)”，位于蘇州工業(yè)園區(qū)國際科技園，是數(shù)據(jù)管理領(lǐng)域的高新技術(shù)企業(yè)和影響力企業(yè)，匠心打造全生命周期的數(shù)據(jù)資產(chǎn)管理產(chǎn)品體系和標(biāo)準(zhǔn)化的數(shù)據(jù)管理服務(wù)體系，涵蓋數(shù)據(jù)架構(gòu)管理、數(shù)據(jù)采集管理、數(shù)據(jù)質(zhì)量管理、數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)管理、數(shù)據(jù)安全管理、API管理、數(shù)據(jù)共享交換等。

參考資料

1.李東曉。山東首批政務(wù)信息資源目錄將實現(xiàn)資源共享[N].海外網(wǎng)，2017-06-28。

2.中國新聞網(wǎng)。國務(wù)院:依“誰經(jīng)手誰使用誰管理誰負(fù)責(zé)”使用政務(wù)信息[N].央視網(wǎng)，2016-09-19。返回搜狐，查看更多

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