原標(biāo)題：試析漢代官僚制的起源與發(fā)展

先秦時(shí)期王國(guó)的官僚制度為世卿世祿制度，君王統(tǒng)治天下依靠的是貴族利益集團(tuán)而并非士，所以這一時(shí)期的治國(guó)理念一般為“刑不上上大夫”，貴族集團(tuán)的利益高于一切底層百姓集團(tuán)的權(quán)益。

春秋戰(zhàn)國(guó)時(shí)期各大諸侯王為了爭(zhēng)奪中原霸權(quán)開(kāi)始搜尋人才，士大夫一族開(kāi)始慢慢出現(xiàn)成為君王的決策團(tuán)和執(zhí)行團(tuán)，秦國(guó)更是在商鞅變法之后建立了依法治國(guó)的體制、以耕戰(zhàn)為本的晉升渠道。

不過(guò)，秦國(guó)存在的時(shí)間畢竟僅僅只有十余年，真正將“依（以）法治國(guó)”推行全國(guó)的朝代還得是漢朝。君王畢竟僅僅只是一個(gè)人而已，若想好好治理一個(gè)統(tǒng)一的天下必須要借助他人的輔佐，這時(shí)以君王為中心的官僚體制便建立了起來(lái)。

三公九卿制度始于秦始皇統(tǒng)一天下后，但官僚體制真正全方位推行則是在“漢承秦制”的西漢，也可以說(shuō)我國(guó)的官僚體制制度最初始于西漢。

一、西漢朝廷中樞的官制

1.官員的三種分類

如上述所言“漢承秦制”，西漢初期漢朝的官僚設(shè)置與秦朝的制度無(wú)異，朝廷中樞的官員大致有三種分別為：外朝官、內(nèi)朝官和宮廷官。

外朝官主要包括“三公九卿”一類的官員，丞相全權(quán)處理皇帝下放的政治事務(wù)，國(guó)家一旦出現(xiàn)大事皇帝也會(huì)第一時(shí)間與丞相商議，最終處理的結(jié)果由丞相向皇帝匯報(bào)。

外朝也即是中央政府由三公領(lǐng)導(dǎo)，即丞相、太尉和御史大夫分別管理行政、軍事、監(jiān)察系統(tǒng)，這一種交叉性的官僚管理機(jī)構(gòu)屬于一個(gè)整體，而且皆由丞相直接領(lǐng)導(dǎo)并呈現(xiàn)出分權(quán)制衡的狀態(tài)。

也就是說(shuō)整個(gè)外朝的核心人物不再是皇帝而是丞相，這也是歷代皇權(quán)與相權(quán)皆會(huì)出現(xiàn)矛盾的直接原因之一，此時(shí)的皇帝雖然位于頂端但卻難以達(dá)到高度的中央集權(quán)。

宮廷官主要包括詹事、內(nèi)侍等，這一類官員主要負(fù)責(zé)處理皇帝的家務(wù)事，雖然在官僚體制形成前期稱不上“官職”，但隨著時(shí)間的推移詹事、內(nèi)侍等慢慢介入政治成為一種官職。

內(nèi)朝官又被稱之為中朝官，從介入政治的渠道上來(lái)看他不屬于任何部門(mén)直接由皇帝管轄，就好似各個(gè)朝代皇帝的決策團(tuán)體（親信之人、心腹之人），比如漢武帝的尚書(shū)臺(tái)、明朝時(shí)期的大學(xué)士制度。

無(wú)論是宮廷官還是內(nèi)朝官皆可視為皇帝的親信之人，一般有作為、不愿當(dāng)傀儡的雄主多會(huì)更信任此兩類人，因?yàn)榉奖阃菩谢实鄣恼吆鸵庵?，這種官僚關(guān)系在不同時(shí)期不斷發(fā)生演變。

2.西漢的博士、外戚和宦官

每一個(gè)朝代皆有每一個(gè)朝代的政治色彩，漢武帝執(zhí)政時(shí)期“罷黜百家、獨(dú)尊儒術(shù)”，雖然民間依舊是百家爭(zhēng)鳴但官方認(rèn)可的學(xué)問(wèn)則為儒家學(xué)說(shuō)，一時(shí)間儒生開(kāi)始從百家學(xué)子中脫穎而出。

眾所周知，董仲舒罷黜百家獨(dú)尊儒術(shù)的背景下西漢設(shè)立太學(xué)制度，儒學(xué)因與漢武帝的政治需求相互影響、相互依存，以至于“博士”在教學(xué)過(guò)程中的作用非常突出。

九品中正制和科舉制還沒(méi)有出現(xiàn)的情況下，太學(xué)作為西漢唯一認(rèn)可的官方學(xué)府就成為了官吏來(lái)源的重要基地，整個(gè)西漢的學(xué)子皆以進(jìn)入太學(xué)進(jìn)而做官為目標(biāo)。

當(dāng)然在太學(xué)制度的影響下儒學(xué)的發(fā)展開(kāi)始出現(xiàn)了弊端，學(xué)子不再以“治國(guó)平天下”為終身目標(biāo)，而是為了學(xué)問(wèn)而搞學(xué)問(wèn)嚴(yán)重束縛了思想文化的發(fā)展。

總的來(lái)說(shuō)博士在促進(jìn)西漢官僚體制進(jìn)一步優(yōu)化的同時(shí)，也變相導(dǎo)致了腐朽的官僚體制在封建王朝中的出現(xiàn)，一直到東漢末年都未能徹底泯滅與解決，博士制度于東漢之后也徹底消失。

宦官算是內(nèi)朝官的一種體現(xiàn)形式，從某種程度上來(lái)說(shuō)它的存在與外戚集團(tuán)相互依存、相互對(duì)立，內(nèi)朝官是一種皇帝中央集權(quán)、專制主義的體現(xiàn)，但一個(gè)人的能力再怎么出眾也需要依靠外來(lái)的力量。

君王的權(quán)力被高度分化后就會(huì)大權(quán)旁落于親信之手，此時(shí)外戚尤其是皇后、太后一脈的外戚力量為了穩(wěn)定朝野便會(huì)與宦官實(shí)力作斗爭(zhēng)，直至皇帝重新掌控朝廷政權(quán)、主導(dǎo)局勢(shì)。

皇帝掌控權(quán)力后又會(huì)擔(dān)心外戚勢(shì)力的壯大，反過(guò)來(lái)便會(huì)重新培養(yǎng)一批效忠自己的內(nèi)朝官，宦官集團(tuán)重新得勢(shì)、外戚集團(tuán)開(kāi)始受皇帝的壓制，如此一來(lái)便會(huì)形成一種壓制與反壓制的循環(huán)。

縱覽歷朝歷代的宦官、外戚斗爭(zhēng)兩漢時(shí)期最為突出，這也是西漢、東漢最后都亡于宦官之手的重要原因之一，究其根本就在于皇權(quán)的分配不斷循環(huán)。

二、西漢地方官僚體制的體現(xiàn)

1.漢武帝與推恩令

劉邦建立漢朝后地方上推行的依然是秦朝時(shí)期的郡縣制，但在推行郡縣制度的基礎(chǔ)上對(duì)“劉姓皇族”裂土封王，即是郡縣制度與諸侯制度并存于天下。

劉邦兩種制度同時(shí)運(yùn)行本是為了穩(wěn)固西漢對(duì)天下的統(tǒng)治力，然而諸侯國(guó)隨著時(shí)間的推移不斷壯大，甚至還對(duì)朝廷中樞產(chǎn)生巨大的威脅，比如漢景帝時(shí)期的齊國(guó)之亂。

漢武帝為了達(dá)到中央集權(quán)的目的開(kāi)始采納主父偃的“推恩令”，即是不僅各諸侯的嫡長(zhǎng)子能夠繼承父親的權(quán)力和封地，其余的兒子也有資格繼承封地和權(quán)力。

漢武帝之前“諸侯或連城數(shù)十，地方千里”，推恩令之后西漢則“藩國(guó)始分，而子弟畢侯矣”，推恩令的實(shí)施讓諸侯國(guó)被越分越小，漢武帝徹底鞏固了中央集權(quán)與皇權(quán)專制。

諸侯王雖然依舊享有衣食租稅、王國(guó)之名，但實(shí)際的權(quán)力等同于漢朝時(shí)期的郡縣，后期西漢朝廷在各地郡縣設(shè)立監(jiān)御史，諸侯王的問(wèn)題得到了妥善解決。

2.貴族、地主與新興集團(tuán)

漢朝初期的選官制度為察舉制，察舉制的基礎(chǔ)建立在家庭經(jīng)濟(jì)和家庭背景的基礎(chǔ)上，秦漢時(shí)期甚至流傳著一句話“家貧不得仕”，意思就是家庭條件貧窮的人很難進(jìn)入仕途。

漢景帝時(shí)期甚至有著一種經(jīng)濟(jì)標(biāo)準(zhǔn)即“訾算四得宦圓”，也就是說(shuō)家中需要有四萬(wàn)錢(qián)才能當(dāng)官的資格，可以說(shuō)這一時(shí)期的官僚體制離不開(kāi)貴族和地主集團(tuán)，亦或者說(shuō)由地主和貴族來(lái)掌控。

漢武帝登基之后西漢社會(huì)大部分生產(chǎn)資料被地主、貴族掌控，為了中央集權(quán)、皇權(quán)專制開(kāi)始劉徹必須要在政治、經(jīng)濟(jì)上取得絕對(duì)的掌控權(quán)，于是他開(kāi)始從社會(huì)中、低階層選拔人才。

寒門(mén)子弟、太學(xué)培養(yǎng)的人才等開(kāi)始進(jìn)入朝廷中樞，漢武帝也得以在三公九卿的官僚體制之外建立屬于自己的“尚書(shū)臺(tái)”，分化相權(quán)的同時(shí)加強(qiáng)了自己對(duì)朝廷的掌控力，建立了一種新型的選官、用官制度。

漢武帝年間西漢的經(jīng)濟(jì)、政治、軍事和文化能夠快速爆發(fā)有“文景之治”的功勞，但更離不開(kāi)劉徹對(duì)西漢官僚體制制度的各種改善，文治武功盛極一時(shí)遠(yuǎn)傳西域、中東和歐洲等地。

當(dāng)新興的利益集團(tuán)和舊貴族、就地主集團(tuán)產(chǎn)生沖突時(shí)，若皇權(quán)能夠平衡雙方的實(shí)力吏治、民生必然大興，倘若任人唯親、賞罰不當(dāng)必然會(huì)產(chǎn)生各種弊病，甚至于國(guó)家都有衰亡的危險(xiǎn)。

三、總結(jié)

我國(guó)的歷史雖然統(tǒng)一于秦始皇時(shí)期，但秦朝畢竟只存在十幾年的時(shí)間，所以歷史真正統(tǒng)一的體現(xiàn)及特征是從西漢時(shí)期開(kāi)始的，而漢朝種種的秩序皆是后來(lái)朝代的一種循環(huán)。

皇帝需要一群龐大的官僚群體統(tǒng)治國(guó)家、管理國(guó)家的運(yùn)行，在管理官吏時(shí)又需要一種相互制衡的手段，既能維護(hù)國(guó)家的長(zhǎng)治久安又能維護(hù)皇權(quán)不被侵犯。

與此同時(shí)在治理民生方面則需要從儒家、法家等百家學(xué)說(shuō)中選擇一種作為馭民思想，自此之后以儒家思想為官方思想、以法家思想治理國(guó)家的統(tǒng)治手段便出現(xiàn)了并不斷完善。

封建帝制時(shí)代皇帝想要高度集權(quán)卻又必須依賴官僚去治理國(guó)家，這就導(dǎo)致了皇帝與官僚制之間必然存在難以調(diào)和的矛盾，更多時(shí)候治國(guó)即是治理官僚。

從兩漢時(shí)期所發(fā)生的種種事情可以得出諸多的教訓(xùn)和啟發(fā)，皇帝在不斷創(chuàng)設(shè)更多的機(jī)制去平衡宰相、大將軍和高級(jí)官員等人的權(quán)力，以便于加強(qiáng)、鞏固自己的統(tǒng)治力和掌控力。

漢武帝作為西漢時(shí)期最有作為的君王，西漢之后歷朝歷代有作為的君王都可以從其身上看到劉徹的身影，以儒學(xué)的忠君愛(ài)國(guó)駕馭群臣、以法家的依法治國(guó)治理民生，以帝王之心駕馭百官，此事在2000年的封建王朝中不斷重復(fù)。

簡(jiǎn)而言之，秦建立了三公九卿的新型官僚制度，西漢各時(shí)期的君王不斷將其完善為后代構(gòu)建了藍(lán)本，秦漢之后的各個(gè)朝代雖然在官僚制度方面不斷革新，但基本都擺脫不了西漢官僚體制的影子。

參考文獻(xiàn)：《漢史》、《漢書(shū)》、《西漢七國(guó)之亂》返回搜狐，查看更多

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