轉自：中國水利報

　　□田明松

　　古代，“河”特指黃河。負責治理黃河的主官被人們習慣性地稱為河官或河臣。

河官的演變

　　專職河官之設，始于漢代。漢成帝建始四年（前29年），朝廷以王延世為“河堤使者”，在黃河上設置了專職官員，河政得以事權統(tǒng)一。隋唐時期，朝廷基本形成兩套相對獨立的水利機構——水部和都水監(jiān)，這就標志著我國古代水利管理體制已成熟并定型。之后雖有變化，但基本沿承隋唐體制。到了明朝，治河機構以工部為主，總理河道事務，并兼有軍職，可直接指揮軍隊治河。沿河各省巡撫及以下地方官員也都負有治河職責。其組織機構愈見統(tǒng)一，職權愈發(fā)集中。

　　清承明制并加以發(fā)展，設工部，掌天下百工政令，河工便隸屬于工部。又設河道總督主持治河事務，河道總督直接受命于朝廷，工部不干涉。河道總督與統(tǒng)領一省或數(shù)省行政、經濟及軍事的總督官階相同，一般為正二品，間有從一品等官階。

　　清康熙時期（1662—1722年），形成了內陸十八個省的區(qū)劃格局。與此同時，總督、巡撫逐步成為地方上的封疆大吏。按照規(guī)定，除了直隸省、四川省、甘肅省之外，其他十五個省，都設立了巡撫。清朝設立了八大總督，除了直隸總督、四川總督的情況特殊，僅僅管理一個省之外。其他六大總督，基本上都管理了兩三個省。

　　雍正七年（1729年）起，因治河任務繁重，朝廷又分設江南河道總督與河南山東河道總督，兩河道總督兼兵部尚書右都御史銜，分別主持江南（今安徽、江蘇）及河南、山東等黃河和運河的工作。由于職責分設，官員品級有時不似清代早期的河道總督顯赫。

河官的選任

　　關于河官的選任，早在北宋時期就有嚴格要求：注意選拔和任用一些確有治水之才的官員。這種做法在河役的長期開展中得到了較好的貫徹。如陳承昭、李仲昌等人，都因精于治河而先后被委以重任。對于精于治河的官員，為充分發(fā)揮其才能，宋廷有時也以令其再任等方式使他們長期留在治河職位上。如李宗善因“明習水事”即被宋廷“增秩再任”。反之，對于身為水官而不習水事者，宋廷往往會迅速將其撤換。這種注重河官選任素質要求的做法，終北宋一朝都得到了較好的遵行。

　　此外，對河官的選任，宋廷有時也通過由都水監(jiān)等機構推薦的方式來進行，但如果被推薦者在治河過程中出現(xiàn)瀆職、犯罪等行為，推薦人也要給予相關責罰。伴隨著治河活動的長期開展，宋廷也較為注重對河官選任的適時調整。嘉祐年間（1056—1063年）都水監(jiān)建立之初，出于對其職權的重視，宋廷以侍御史知雜事呂景初判都水監(jiān)，用高官兼理。從都水監(jiān)官員選任的資格來看，也有著明確的要求，根據(jù)職位的重要性，分別以京朝官、朝官以上、員外郎以上官員充任。在這些官員中，有熟悉治河事務者，其每任任職年限可延長至三年。宋廷通過嚴格規(guī)定河官的選任條件，對保障治河的發(fā)展起到了重要作用。

　　清朝在河官選拔標準上，除要求熟悉治河事務外，還有身家殷實、吃苦耐勞、清正廉潔等條件。

　　身家殷實是河官選拔區(qū)別于其他系統(tǒng)官員選拔的一個顯著特征，也是清代河官選拔不同于前代的一個重要特點。在選拔中下級河官時，這點尤其重要。清朝在河工中實行賠修制度，所謂的“賠修”，就是在工程出現(xiàn)問題、造成損失時，由相關官員承擔賠償責任的一種制度。身家單薄之人的經濟能力有限，在追償時很難負擔責任。

　　在吃苦耐勞、身體健康方面，對一般的政務官員亦有要求，但在河官上體現(xiàn)得尤其明顯。這與河官的工作特點有很大關系。河官與地方官不同，地方官辦理政務，有固定衙署，不用經常在外奔波，而河官則必須奔走河干，考察河道狀況，了解工程進展及工需情況。治河事務是一項艱苦的工作，只有吃苦耐勞的人才能做好。

　　此外，河官直接經手動輒上萬甚至數(shù)十萬兩的工程款項，是否廉潔也成為一個重要參考。

　　清代河官選拔程序，大致形成于順治、康熙年間。針對河官選拔，順治朝河道總督朱之錫提出了“預選”的方式，并將之分為薦用、儲材兩種類型，這既包含河官人才的發(fā)現(xiàn)與提拔，也包含儲備和培養(yǎng)。

　　其后的河道總督靳輔和幕僚陳潢，在朱之錫“預選”方法的基礎上，對河官的甄選提出了更細更高的要求。將選拔分成三步走。一是派官員檢驗備選人員的基本素質，二是進行面試，三是對選拔出來的人進行實踐檢驗。能夠通過重重考驗的就是真正的人才，即“堪大任者出矣?！?/p>

　　在河官的任用上，清代也有特殊的規(guī)定，主要體現(xiàn)在河道總督的題補權力和任用中回避制度的特殊規(guī)定上。眾所周知，一般官員的任命，權力掌握在吏部。唯獨沿河一帶地方的中下級河官空缺，河道總督可以會同該省巡撫題請補授。

　　康熙年間，河道總督題補人員在獲得其他題升機會時，以河道總督所題為準。這就使得河道總督在用人上享有優(yōu)先權，為河官的晉升創(chuàng)造了條件。當然，為了嚴格選拔制度，朝廷對河道總督的題補權力也進行了限制。若選官不當，河道總督負有連帶責任。

　　清代回避主要分親族、籍貫、師生回避三種類型，前兩種類型的回避在河官任用中的特殊性比較明顯。

　　除此之外，在河官任用中，清朝還實行了其它一系列特殊的舉措。如河道總督在赴任之時，享有將熟悉人員帶往河工以備差遣的特權等。

　　最后，河官一般正式上任之前都有一個考察期。這段時間一般為三汛，即一年時間，長者甚至是六汛。這段時間主要是觀察河官在河工上的表現(xiàn)，如果稱職，則“送部引見實授”；如果不稱職，則改委他職。

　　總的來說，清朝對河官這樣一個特殊群體，實行了特殊的選任制度。這種制度的實行，為清前中期河工人才的選拔作出了積極的貢獻，讓一些優(yōu)秀的治河人才脫穎而出，給河工隊伍注入了活力。這一時期河政保持正常運轉便得益于此。

　　千百年來，在治黃歷史的長河中，無論是治河名臣，還是河兵民夫，都為治理黃河作出了不可磨滅的貢獻。值此，致敬千古治河人!

　　來源：中國水利報 2023年2月2日