轉(zhuǎn)自：茂名發(fā)布

中共茂名市委十二屆四次全會和2023年茂名市政府工作報告提出，聚焦“擁江向海”發(fā)展，加快建設(shè)精明緊湊城市。圍繞“兩軸—兩個圈層”城市布局，打造山海并茂、藍(lán)綠交織、城鄉(xiāng)融合的現(xiàn)代化濱海城市?，F(xiàn)結(jié)合茂名市自然資源局工作實際，對“兩軸—兩個圈層”規(guī)劃解讀如下：

一

開展戰(zhàn)略研究（干什么）

堅持規(guī)劃引領(lǐng)，尊重城市發(fā)展規(guī)律，把握城市發(fā)展肌理，延續(xù)城市歷史文脈，高標(biāo)準(zhǔn)、高水平做好“兩軸—兩個圈層”總體規(guī)劃、空間規(guī)劃，優(yōu)先推進(jìn)袂花江“一江兩岸”，北、中組團(tuán)融合發(fā)展的高品質(zhì)新城區(qū)，集中力量抓好高鐵新城、共青河新城建設(shè)。圍繞市委市政府提出的“兩軸—兩個圈層”城市發(fā)展新戰(zhàn)略，茂名市自然資源局開展《茂名市“兩軸—兩個圈層”規(guī)劃研究、袂花江“一江兩岸”城市設(shè)計及控制性詳細(xì)規(guī)劃》的組織編制工作。

二

城市發(fā)展背景（為什么干）

茂名建市60多年來，一直在謀求新的城市發(fā)展路徑，重心先后從河西轉(zhuǎn)向河?xùn)|，再跨過茂名大道，向東向南靠海發(fā)展，形成了現(xiàn)在“北中南東”四個城市組團(tuán)的格局。近年來，在向東向南靠海發(fā)展的大方向引領(lǐng)下，茂名的城市建設(shè)實現(xiàn)了跨越式發(fā)展，特別是四個城市組團(tuán)的建設(shè)，實現(xiàn)了城市擴(kuò)容提質(zhì)，建成區(qū)面積達(dá)到建市初期的36倍多。茂名市在快速發(fā)展的同時，茂名城鎮(zhèn)化率偏低，中心城區(qū)首位度不高、輻射帶動力不強(qiáng)的問題也同步凸顯，茂名城市高質(zhì)量發(fā)展面臨瓶頸的問題，如何破解城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)、健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機(jī)制已經(jīng)成為茂名市城市發(fā)展的當(dāng)務(wù)之急。為解決這個難題，市委、市政府提出了“兩軸—兩個圈層”的“擁江向?！卑l(fā)展思路，通過構(gòu)建精明緊湊型城市，縫合組團(tuán)發(fā)展的空間割裂，實現(xiàn)協(xié)同合作、融合發(fā)展的新格局。

茂名大道成茂名南北中央發(fā)展軸。

一

“兩軸”

“兩軸”貫通南北、連接?xùn)|西，其中，南北以茂名大道、茂高快線及207國道為大動脈，南起電白城區(qū)、北至信宜市形成中央發(fā)展軸；東西以濱海旅游公路為大動脈，東起濱海新區(qū)、西至臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)，形成全新的濱海發(fā)展軸。

二

“兩個圈層”

“兩個圈層”以高鐵新城為樞紐，依靠樞紐聚要素、強(qiáng)功能，提高中心城區(qū)城市首位度，增強(qiáng)輻射帶動力，融合城市“北、中、南”三個組團(tuán)構(gòu)建第一圈層，周邊30公里范圍內(nèi)電白、高州、化州、濱海新區(qū)一體化發(fā)展構(gòu)建第二圈層的空間布局。推動城市“沿”小東江拓展延伸轉(zhuǎn)向“擁”袂花江精明緊湊布局，由“靠”著支流發(fā)展轉(zhuǎn)向“順”著干流建設(shè)，從“小東江時代”跨入“袂花江時代”?！?/p>

三

城市發(fā)展策略（怎么干）

規(guī)劃通過對外部發(fā)展背景、茂名現(xiàn)狀特征、茂名發(fā)展歷程等多個方面進(jìn)行研究，從以下幾個方面提出茂名市城市發(fā)展方向建議。

一

城市發(fā)展布局謀劃

堅定不移推動城市向東向南靠海發(fā)展，加快建設(shè)精明緊湊城市，以高鐵新城作為“樞紐”實現(xiàn)茂名向南向海發(fā)展的中心和接續(xù)點，高鐵新城向北發(fā)展融合北組團(tuán)，通過以茂名大道為軸帶，連接北部老城區(qū)與南部新城區(qū)，提升中心城區(qū)人口集聚能力，同時強(qiáng)化各個組團(tuán)間的分工與協(xié)作，市（縣）區(qū)聯(lián)動，構(gòu)建市域一體化協(xié)作發(fā)展、市區(qū)融合發(fā)展新模式。

二

城鎮(zhèn)協(xié)助發(fā)展指引

茂名市兩區(qū)三市四平臺嚴(yán)格遵循“城市定位→功能分區(qū)→產(chǎn)業(yè)集聚→項目建設(shè)”發(fā)展邏輯，推動濱海新區(qū)、高新區(qū)、水東灣新城、臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)“四大發(fā)展平臺”向海而興；激活老城、振興縣域，突出縣城的地位和作用，茂南、電白、高州、化州、“高鐵＋共青河”新城“五城聯(lián)動”促進(jìn)圈層一體化協(xié)同發(fā)展。

三

產(chǎn)業(yè)空間結(jié)構(gòu)優(yōu)化

全市統(tǒng)籌布局“3＋3＋3＋N”產(chǎn)業(yè)空間落位,協(xié)作發(fā)展，構(gòu)建茂名市有競爭力、可持續(xù)的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，培育綠色化工、新材料、新能源三大戰(zhàn)略性支柱產(chǎn)業(yè)，提升石油化工、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、建筑業(yè)三大千億級傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，壯大港口物流、文化旅游、南藥健康三大特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，積極發(fā)展高新電子、裝備制造、礦產(chǎn)加工等先進(jìn)制造業(yè)，持續(xù)引進(jìn)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)中下游配套產(chǎn)業(yè)，建強(qiáng)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系。

第一圈層內(nèi)，為加強(qiáng)中組團(tuán)核心地位，強(qiáng)化中心城區(qū)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，中組團(tuán)新增產(chǎn)業(yè)空間，結(jié)合茂名市產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移主平臺建設(shè)工作，謀劃主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)以醫(yī)藥健康、裝備制造為主的中部產(chǎn)業(yè)園，支撐第一圈層人口集聚。

第二圈層內(nèi)，盡力支持現(xiàn)有非石化產(chǎn)業(yè)園區(qū)發(fā)展，部分發(fā)展受阻的園區(qū)建議進(jìn)行搬遷改造，緩解中心城區(qū)勞動密集型產(chǎn)業(yè)發(fā)展不佳，拉動就業(yè)人口能力不足，產(chǎn)業(yè)空間利用效率不高的問題。

四

交通網(wǎng)絡(luò)規(guī)劃建設(shè)

規(guī)劃致力建設(shè)外聯(lián)內(nèi)暢的交通體系，加快構(gòu)建第一圈層內(nèi)“一環(huán)八縱十橫”、第一二圈層間“一環(huán)八射”交通網(wǎng)絡(luò)。還規(guī)劃建設(shè)高鐵新城連接高州城區(qū)、化州城區(qū)各2條市政道路，加快茂名大道快速化改造工程，抓緊建設(shè)水東灣連接湛江吳川機(jī)場的快速通道。

通過規(guī)劃戰(zhàn)略的實施，茂名市力爭通過5年左右時間，將茂名大道建成引領(lǐng)時代風(fēng)尚、綠色發(fā)展的第一大道，傳承好心文化、古今輝映的文化長廊；將濱海旅游公路建成展現(xiàn)海天一色之美、海洋風(fēng)情濃郁的海景大道，敞開濱海公共空間、擁抱八方來客的城市客廳，串聯(lián)茂名最優(yōu)資源、匯聚高端要素的產(chǎn)業(yè)集聚帶。力爭通過10年左右時間，著力將第一圈層打造成城市主引擎、第二圈層打造成城市新引擎。