通訊員 曹曦 記者 陳月飛

　　3月1日起，宿遷市人大常委會制定的禁止電競酒店向未成年人提供互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務(wù)的法規(guī)性決定將施行，剛性阻止電競酒店打“擦邊球”行為。宿遷市立法機關(guān)與司法機關(guān)聯(lián)動，以上位法規(guī)定和精神為遵循，著眼解決實際問題，嘗試“小快靈”立法，為用法治筑牢未成年人保護“防火墻”作出有益探索。

　　去年5月12日，對于某酒店管理公司向未成年人提供上網(wǎng)服務(wù)，宿遷市檢察院提起公訴，宿遷中院公開開庭審理，當(dāng)庭宣判該酒店禁止向未成年人提供互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務(wù)，并于判決生效之日起十日內(nèi)在國家級媒體公開向社會公眾書面賠禮道歉。

　　作為全國首例電競酒店違規(guī)接納未成年人提供上網(wǎng)服務(wù)民事公益訴訟案，該案揭示出未成年人保護的一處制度空白。據(jù)不完全統(tǒng)計，全國有電競酒店約1.5萬家，宿遷有31家。立法調(diào)研組介紹，作為新興業(yè)態(tài)，電競酒店不僅提供酒店服務(wù)，還提供高品質(zhì)電競服務(wù)，這就使得年滿16周歲的未成年人可憑身份證登記入住，并規(guī)避未成年人保護法“互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務(wù)營業(yè)場所不得接納未成年人進入”的規(guī)定。被網(wǎng)吧拒之門外的未成年人，卻可以在電競酒店無限制上網(wǎng)。以宿遷市宿城區(qū)某電競酒店為例，短短3個月就有未成年人上網(wǎng)記錄387條。

　　從監(jiān)管角度分析，電競酒店的經(jīng)營性質(zhì)與行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)均不明晰。如將其定義為互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務(wù)經(jīng)營場所，經(jīng)營者必須辦理《網(wǎng)絡(luò)文化經(jīng)營許可證》，并嚴(yán)禁未成年人進入；如果將電競酒店定義為住宿場所，經(jīng)營者在履行查驗、報告等義務(wù)之后，便可接納未成年人入住。上述公益訴訟案件還顯示，一些電競酒店甚至不登記就讓未成年人入住，故意規(guī)避檢查。

　　庭審后，宿遷市安委辦出臺全國首份《關(guān)于加強電競酒店安全監(jiān)管的實施意見》?！暗姓C關(guān)仍不能依據(jù)該意見對接納未成年人上網(wǎng)的電競酒店進行處罰，電競酒店接納未成年人進入提供上網(wǎng)服務(wù)導(dǎo)致刑事案件仍有發(fā)生。”宿遷市人大常委會法工委主任王勇表示，為從根本上破解電競酒店監(jiān)管制度空白，市人大常委會在充分調(diào)研基礎(chǔ)上決定將規(guī)范相關(guān)經(jīng)營行為列入“小快靈”立法項目，給行政機關(guān)依法履職提供法律依據(jù)。

　　據(jù)介紹，該決定參考上位法和相關(guān)民事公益訴訟典型案例審判實踐，出臺過程充分體現(xiàn)體量小、速度快、效果靈的“小快靈”特點。

　　決定不分章節(jié)，全文僅9條，對需要解決的主要問題都設(shè)計針對性條款。該決定首先對電競酒店給出清晰定義?！皬臉I(yè)務(wù)、計算機配置、受眾等多維度進行細(xì)化規(guī)定，最大程度避免經(jīng)營者鉆制度空子?！彼捱w市人大常委會法工委立法處處長賈小龍解釋說，這也明確了電競酒店兼具上網(wǎng)、住宿兩種功能，但以提供互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務(wù)為主，理應(yīng)接受“網(wǎng)吧+酒店”的雙重管理。

　　決定對電競酒店經(jīng)營主體提出眾多明確要求并附以罰則，以剛性規(guī)定強化其主體責(zé)任。未來，電競酒店經(jīng)營者如沒有在入口處等顯著位置懸掛、張貼禁止向未成年人提供互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務(wù)的標(biāo)識的，文化廣電和旅游部門將給予警告，最高可處1.5萬元罰款。電競酒店經(jīng)營者接待未成年人入住，或者接待未成年人和成年人共同入住，如未詢問父母或者其他監(jiān)護人的聯(lián)系方式、入住人員的身份關(guān)系等有關(guān)情況，并未明確告知其為電競酒店的，拒不改正或者造成嚴(yán)重后果的，將被責(zé)令停業(yè)整頓或者吊銷營業(yè)執(zhí)照、吊銷相關(guān)許可證，并處最高10萬元的罰款。

　　“將經(jīng)營者的‘未明確告知’行為也列入處罰范圍，強化經(jīng)營者的責(zé)任和義務(wù)，推動形成禁止未成年人進入互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務(wù)經(jīng)營場所的共識，促使未成年人保護法確立的最有利于未成年人原則得到有效貫徹落實?！蓖跤卤硎荆瑳Q定文本還強調(diào)，任何組織和個人發(fā)現(xiàn)違反本決定向未成年人提供互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務(wù)者，均有權(quán)勸阻、制止或者向有關(guān)部門投訴舉報。

　　此次立法立項不到一個月，決定草案即出臺。經(jīng)宿遷市人大常委會審議通過，決定很快獲省人大常委會批準(zhǔn)。到今年3月正式施行，前后也不過3個月?！拔覀兓睘楹啠苡脦讞l制定幾條，加快立法速度，提升立法效果。”王勇介紹，立法充分考慮針對性、適用性、可操作性，確保立得住、行得通。

　　“這項立法‘切口’雖小，但牽涉未成年人保護，社會關(guān)注度、參與度高?！北本┯疲ㄋ捱w）律師事務(wù)所律師蔡小菊認(rèn)為，這是一次豐富立法形式、探索“小快靈”立法方法的成功實踐，其價值不僅在于推動具體問題解決，還體現(xiàn)在新時代相關(guān)立法經(jīng)驗的積累上。

　　記者了解到，雖然決定尚未施行，制度效能正在顯現(xiàn)。該市一些電競酒店已經(jīng)行動起來，在顯著位置張貼禁止向未成年人提供互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務(wù)的標(biāo)識，安裝禁止未成年人上網(wǎng)的軟件。