近年來，電競(jìng)酒店在受到年輕人青睞、規(guī)模迅速擴(kuò)大的同時(shí)，存在諸多管理亂象，其中未成年人社會(huì)保護(hù)和網(wǎng)絡(luò)保護(hù)問題尤為突出。經(jīng)江蘇省十三屆人大常委會(huì)第三十四次會(huì)議審議批準(zhǔn)的《宿遷市人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)關(guān)于禁止電競(jìng)酒店向未成年人提供互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務(wù)的決定》將于今年3月1日起施行，這是宿遷市人大常委會(huì)圍繞保護(hù)未成年人身心健康這一核心，與檢察機(jī)關(guān)等司法機(jī)關(guān)聯(lián)動(dòng)，在遵循上位法規(guī)定和精神的前提下，以解決實(shí)際問題為著眼點(diǎn)開展的“小快靈”立法，為全國(guó)解決此類問題、用法治筑牢未成年人保護(hù)“防火墻”做出了有益探索。

緊盯問題，選準(zhǔn)立法項(xiàng)目

少年強(qiáng)則國(guó)強(qiáng)，保護(hù)未成年人的身心健康和合法權(quán)益，是一件功在當(dāng)代、利在千秋的大事。

當(dāng)前，以“電競(jìng)+住宿”為賣點(diǎn)的電競(jìng)酒店正受到越來越多年輕人的青睞，而其中不乏一些被網(wǎng)吧拒之門外的未成年人。于是，一些經(jīng)營(yíng)者投其所好，以旅館住宿之名接納未成年人無限制上網(wǎng)。

“此舉不僅侵犯了未成年人的健康權(quán)，更是給未成年人的發(fā)展、受保護(hù)等權(quán)益造成了較大影響?！边@些情況令調(diào)研組成員感到擔(dān)憂，“而之所以會(huì)出現(xiàn)這種情況，根本原因在于電競(jìng)酒店尚處于監(jiān)管政策的‘真空地帶’，經(jīng)營(yíng)性質(zhì)與行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)均不明晰。”

換言之，如果將電競(jìng)酒店定義為互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務(wù)經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所，經(jīng)營(yíng)者則必須辦理《網(wǎng)絡(luò)文化經(jīng)營(yíng)許可證》，并嚴(yán)禁未成年人進(jìn)入；但如果將電競(jìng)酒店定義為住宿場(chǎng)所，經(jīng)營(yíng)者在履行查驗(yàn)、報(bào)告等義務(wù)之后，便可以接納未成年人入住。

“現(xiàn)實(shí)中，很多電競(jìng)酒店都是參照酒店的管理進(jìn)行經(jīng)營(yíng)，為了達(dá)到營(yíng)利目的，甚至?xí)扇∥闯赡耆巳胱〔挥璧怯浀仁侄?，故意?guī)避檢查?！毕氲阶约汉⒆釉?jīng)常偷偷入住電競(jìng)酒店沉迷網(wǎng)絡(luò)游戲，未成年學(xué)生小豪（化名）的母親至今情緒激動(dòng)。

強(qiáng)化電競(jìng)酒店監(jiān)管，呵護(hù)未成年人健康成長(zhǎng)，宿遷此前已創(chuàng)新將未成年人受電競(jìng)酒店侵害案件納入公益訴訟?！八麄儓?jiān)稱，電競(jìng)酒店也是酒店，接納未成人入住合法合規(guī)。無奈之下，我們只能向檢察機(jī)關(guān)求助。”小豪母親回憶。

了解情況后，當(dāng)?shù)貦z察機(jī)關(guān)聯(lián)合公安機(jī)關(guān)立即啟動(dòng)調(diào)查取證程序。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，小豪母親反映的電競(jìng)酒店每個(gè)房間均配備多臺(tái)與網(wǎng)吧配置相當(dāng)?shù)碾娔X，3個(gè)月向未成年提供互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務(wù)387次，且存在違規(guī)接納未成年人單獨(dú)入住等問題。去年5月12日，宿遷市中級(jí)人民法院公開審理了檢察機(jī)關(guān)訴被告某酒店管理公司向未成年人提供上網(wǎng)服務(wù)民事公益訴訟，并當(dāng)庭宣判，這是該領(lǐng)域全國(guó)首例民事公益訴訟。

“小智治事，大智立法”，一個(gè)案件的宣判顯然破解不了電競(jìng)酒店監(jiān)管這一普遍問題。宿遷市人大常委會(huì)在充分調(diào)研基礎(chǔ)上，決定將禁止電競(jìng)酒店向未成年人提供互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務(wù)列入全市“小快靈”立法項(xiàng)目，為民事公益訴訟提供了有力制度供給。

聚焦需求，提升立法效果

“迅速”是宿遷禁止電競(jìng)酒店向未成年人提供互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務(wù)立法的鮮明特點(diǎn)：立項(xiàng)不到一個(gè)月時(shí)間，草案順利“出爐”，并經(jīng)市人大常委會(huì)審議通過，很快獲省人大常委會(huì)批準(zhǔn)，再到正式施行，前后不過三個(gè)月時(shí)間。

“許多父母希望我們快一點(diǎn)再快一點(diǎn)，盡可能多減少電競(jìng)酒店對(duì)孩子的侵害，我們就化繁為簡(jiǎn)，管用幾條制定幾條，加快立法速度，提升立法效果。”市人大常委會(huì)法工委主任王勇介紹，“盡管制定速度很快，但我們充分考慮了它的針對(duì)性、適用性、可操作性，確保這部法立得住、行得通”。

細(xì)讀下來，只有九條的“小身材”，卻蘊(yùn)含立法的“大智慧”，面對(duì)需要解決的主要問題，一一提出了細(xì)化性和有針對(duì)性的解決方案。

針對(duì)群眾反映強(qiáng)烈的電競(jìng)酒店侵害未成年人問題，《決定》首先旗幟鮮明亮出態(tài)度：本市行政區(qū)域內(nèi)的電競(jìng)酒店經(jīng)營(yíng)者不得向未成年人提供互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務(wù)。

事實(shí)上，電競(jìng)酒店監(jiān)管之所以難，主要因?yàn)槠浣?jīng)營(yíng)性質(zhì)不明晰。《決定》抓住關(guān)鍵，予以定性?！皬臉I(yè)務(wù)、計(jì)算機(jī)配置、受眾等多維度進(jìn)行細(xì)化規(guī)定，一目了然、清清楚楚?！笔忻駝倽M意地說。

根據(jù)《決定》，只要具有這些條件或者與之相當(dāng)情形的提供住宿服務(wù)的營(yíng)業(yè)場(chǎng)所就是電競(jìng)酒店，即以提供互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務(wù)為主要業(yè)務(wù)，或者以提供互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務(wù)為主要招攬手段；房間計(jì)算機(jī)配置數(shù)量超過二臺(tái)，或者超過床位數(shù)量；計(jì)算機(jī)軟硬件配置達(dá)到互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務(wù)營(yíng)業(yè)場(chǎng)所標(biāo)準(zhǔn)；向不特定的消費(fèi)群體提供互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務(wù)。

也就是說，電競(jìng)酒店兼具上網(wǎng)和住宿兩種功能，但以提供互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務(wù)為主，理應(yīng)接受“網(wǎng)吧+酒店”的雙重管理。

在此基礎(chǔ)上，《決定》明確了經(jīng)營(yíng)者的責(zé)任?！半m然尚未施行，我們已經(jīng)行動(dòng)起來，在顯著位置張貼禁止向未成年人提供互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務(wù)的標(biāo)識(shí)，安裝禁止未成年人上網(wǎng)的軟件。”宿遷市區(qū)一家電競(jìng)酒店經(jīng)營(yíng)者說。

突出管用，增強(qiáng)立法剛性

不僅靶向精準(zhǔn)，《決定》還長(zhǎng)出“鋼牙利齒”——未在入口處等顯著位置懸掛、張貼禁止向未成年人提供互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務(wù)的標(biāo)識(shí)的，由文化廣電和旅游部門給予警告，可以并處五千元以上一萬五千元以下罰款。

更嚴(yán)厲的是，電競(jìng)酒店經(jīng)營(yíng)者接待未成年人入住，或者接待未成年人和成年人共同入住時(shí)，未詢問父母或者其他監(jiān)護(hù)人的聯(lián)系方式、入住人員的身份關(guān)系等有關(guān)情況，并未明確告知其為電競(jìng)酒店的，由公安機(jī)關(guān)責(zé)令限期改正，給予警告；拒不改正或者造成嚴(yán)重后果的，責(zé)令停業(yè)整頓或者吊銷營(yíng)業(yè)執(zhí)照、吊銷相關(guān)許可證，并處一萬元以上十萬元以下罰款。這些規(guī)定讓法律的“實(shí)操效果”倍增，以剛性規(guī)定對(duì)電競(jìng)酒店經(jīng)營(yíng)亂象予以堅(jiān)決懲治，毫不手軟。

未成年人保護(hù)需要全社會(huì)共同參與?！稕Q定》強(qiáng)調(diào)，任何組織和個(gè)人發(fā)現(xiàn)違反本決定，向未成年人提供互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務(wù)的，有權(quán)勸阻、制止或者向公安、文化廣電和旅游、商務(wù)、民政、教育等部門投訴、舉報(bào)。特別是將經(jīng)營(yíng)者的“未明確告知”行為也列入處罰范圍，強(qiáng)化了經(jīng)營(yíng)者的責(zé)任和義務(wù)，推動(dòng)形成禁止未成年人進(jìn)入互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務(wù)經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所的共識(shí)，促使未成年人保護(hù)法確立的最有利于未成年人原則得到有效貫徹落實(shí)。

此外，將禁止電競(jìng)酒店向未成年人提供互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務(wù)工作，納入市、縣（區(qū)）人民政府未成年人保護(hù)協(xié)調(diào)工作機(jī)制，根據(jù)需要開展聯(lián)合檢查。

“這項(xiàng)立法‘切口’雖小，但牽涉未成年人保護(hù)這項(xiàng)大事業(yè)，社會(huì)關(guān)注度、參與度高，希望出臺(tái)之后能實(shí)施好?！北本┯疲ㄋ捱w）律師事務(wù)所律師蔡小菊認(rèn)為，從立法技術(shù)方面看，這是一次豐富立法形式、探索“小快靈”立法方法的成功實(shí)踐，其價(jià)值不僅在于推動(dòng)具體問題解決，還體現(xiàn)在新時(shí)代相關(guān)立法經(jīng)驗(yàn)的積累上。

為提高立法實(shí)效，筑牢未成年人保護(hù)屏障，宿遷市人大常委會(huì)還將《未成年保護(hù)公益訴訟》列為2023年工作要點(diǎn)七件專項(xiàng)監(jiān)督議題之一，自覺扛起關(guān)愛保護(hù)未成年人的人大責(zé)任。

????進(jìn)入新時(shí)代，立法工作堅(jiān)持“急用先行”，積極回應(yīng)人民群眾新要求新期待、解決群眾反映強(qiáng)烈的問題、突破通達(dá)群眾“最后一公里”的“瓶頸”，顯得尤為重要。宿遷市人大常委會(huì)正不斷提高立法質(zhì)量和效率，在實(shí)踐中堅(jiān)持問題導(dǎo)向“對(duì)癥下藥”、實(shí)事求是“量體裁衣”，豐富立法形式，把體現(xiàn)人民利益、反映人民愿望、維護(hù)人民權(quán)益、增進(jìn)人民福祉落實(shí)到地方立法“全過程”。