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NO.1741-絕望的自救運動

作者：中年維特

制圖：孫綠 / 校稿：貓斯圖 / 編輯：養(yǎng)樂多

伊拉克財政部長阿里·阿拉維（Ali Allawi）在近日發(fā)表了相當悲觀的言論：“到處充斥著腐敗，一些海關(guān)小文員的職位可以賣5萬到10萬美元，有時甚至翻幾倍?！彼€將伊拉克社會比作非洲旱季的湖，而伊拉克人是隨著含氧量降低，為了求生變得瘋狂的魚。

生魚憂患，死魚安樂

（圖片：Eng. Bilal Izaddin/ shutterstock）▼

貴為財長講出如此沉痛的話，反應了低油價重壓下，伊拉克已經(jīng)處于經(jīng)濟崩潰邊緣的慘痛現(xiàn)實。講話的直接目的，則是引出一項削減開支的經(jīng)濟改革。

然而伊拉克的問題絕不僅限于經(jīng)濟，在國家治理能力低下，國內(nèi)政治政治勢力高度分裂的情況下，這項希望全國人民勒緊褲腰帶的改革恐怕很難執(zhí)行下去。

石油國家的血液

伊拉克國土的主體是美索不達米亞平原，幼發(fā)拉底河和底格里斯河每年定期泛濫，為兩河流域帶來肥沃的淤泥，讓這里成為人類文明最重要的發(fā)祥地之一。

雖然今天兩河流域的環(huán)境已今非昔比

但在整體干旱的中東，仍然是最大規(guī)模的農(nóng)業(yè)沃土

（底圖：AridOcean / shutterstock）▼

以人的一生為尺度，氣候往往是相對穩(wěn)定的，但是如果以文明興衰為尺度，氣候變化可能會天翻地覆。宏觀地看美索不達米亞平原的氣候，就是如此。它在千年尺度的時間里，正在變得越來越干燥，近年來變化尤其明顯，沙塵暴等自然災害也變得愈加頻繁。歷史上的數(shù)次戰(zhàn)亂數(shù)次大規(guī)模摧毀了灌溉、排水設(shè)施，讓土地鹽堿化問題加劇。

干燥的伊拉克與沙塵暴下的伊拉克（向左滑動）

（圖片：NASA）▼

在上述因素影響下，現(xiàn)代伊拉克中南部平原早已不是肥沃的糧食主產(chǎn)區(qū)，而是一片熱帶沙漠氣候籠罩下的貧瘠土地，年均降水量從北至南逐漸降低，在北部尚有500毫米，及至南部入?？谔巸H有100毫米，遠遠小于年蒸發(fā)量，需要灌溉水源才能保證農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。

在巨大的蒸發(fā)量和過度灌溉開發(fā)下

伊拉克南部土地大量鹽堿化，可能再也無法使用

（伊拉克南部-阿馬拉附近）

（圖片：Sebastian Castelier/ shutterstock）▼

現(xiàn)代伊拉克領(lǐng)土中的東北部山區(qū)尚屬于地中海氣候區(qū)，年降水量可達700毫米，存在大量無需灌溉即可發(fā)展農(nóng)業(yè)的耕地，是現(xiàn)代伊拉克重要的農(nóng)業(yè)產(chǎn)區(qū)。

如果以我們習慣的800mm等降水線來劃分農(nóng)牧區(qū)

伊拉克這可憐的降水，實在沒有多少農(nóng)業(yè)區(qū)

（底圖：AridOcean / shutterstock）▼

如今連年的戰(zhàn)爭、內(nèi)亂讓伊拉克的農(nóng)業(yè)發(fā)展陷于停滯，相對穩(wěn)定的地區(qū)尚且缺少現(xiàn)代農(nóng)業(yè)中必不可少的化肥、農(nóng)藥、良種，處于戰(zhàn)亂地帶還要面對作物被強征，田地被破壞的問題。牧民缺少獸藥、獸醫(yī)和相關(guān)技術(shù)培訓，只能依靠土辦法管理畜群，比如控制牧群規(guī)模，拋棄患病牲畜，甚至聽之任之，遇到突發(fā)情況就可能低價拋售畜群。

一方面急需大量基礎(chǔ)設(shè)施重建

一方面繼續(xù)運轉(zhuǎn)的舊有設(shè)施也已長期服役需要修繕

需要更多、更好、更新的基建

（伊拉克-摩蘇爾水庫）

（圖片：Sebastian Castelier/shutterstock）▼

雖然種種條件限制了農(nóng)業(yè)產(chǎn)量，伊拉克的人口增長率卻維持在較高水平，在2%-3.5%之間反復波動。作為對比，目前中美兩國的人口增長率都在0.6%左右。

這個人口生育率（每個婦女的生育數(shù)）

大部分國家都望塵莫及

不讓讓他們充分受教育，成為合格國民就很難了▼

伊拉克雖然可以勉強維持糧食自給，但是成本較高，如果給予糧食補貼會造成大額財政支出。所以想保證食物供給，伊拉克政府有兩種選擇，或者增加政府開支，對本國農(nóng)民給予補貼；或者增加外匯支出，大量進口食物。這都需要政府出面掏很多錢。

兩大主糧，大米和小麥

大米主要進口自印度，小麥主要來自土耳其、美國等地▼

好在，伊拉克作為歐佩克組織第二大國家，油氣儲量巨大，產(chǎn)量豐富，油氣資源出口一度貢獻了72%的GDP和更大比例的外匯，暫時解決了這個國家的吃飯問題。

然而石油出口為伊拉克帶來財富的同時，也造成了嚴重依賴。特別是伊拉克國內(nèi)環(huán)境不穩(wěn)定，帶來巨大的經(jīng)濟風險，其他抗風險較弱的行業(yè)無法生存發(fā)展，更加劇了石油行業(yè)的一家獨大。

非常簡單粗暴的財政支柱▼

國有石油企業(yè)是伊拉克的經(jīng)濟命脈，石油部門提供了財政收入的85%，一旦石油出口在任意環(huán)節(jié)出現(xiàn)問題，或石油價格出現(xiàn)下降，都會對伊拉克經(jīng)濟產(chǎn)生巨大影響。

如今的情況，便正是如此。

混亂的社會環(huán)境

伊拉克的石油與天然氣集中分布在該國的東北部與東南部兩個區(qū)域。

東北部是庫爾德人聚居區(qū)，東南部為什葉派穆斯林聚居區(qū)，阿拉伯人與庫爾德人積怨深重，阿拉伯人中什葉派與遜尼派也長期不和，即使持泛阿拉伯主義立場的阿拉伯復興黨長期執(zhí)政，也未能團結(jié)起各個宗派，甚至連它自身都逐漸變?yōu)檫d尼派的政治代言人。所以伊拉克因能源而起的能源安全隱患長期存在。

三大群體可以說是難分上下、勢均力敵▼

庫爾德人聚居區(qū)是農(nóng)業(yè)和油氣的重要產(chǎn)區(qū)，庫爾德問題對于伊拉克的經(jīng)濟至關(guān)重要。在薩達姆執(zhí)政時期庫爾德人遭到鎮(zhèn)壓，庫區(qū)油氣產(chǎn)能得到了一時的保障，卻徹底激化了民族矛盾，分離主義思想暗流涌動。

伊拉克的油氣集中在北部和南部

庫爾德區(qū)因此有了很強的經(jīng)濟基礎(chǔ)▼

當薩達姆政權(quán)被推翻，不同民族、宗教、部落、政治觀念的人不但沒有被團結(jié)在一起，反而迅速墮入宗派主義的泥潭。各個宗派用政治分贓維系小團體的利益，導致伊拉克腐敗橫行。更要命的是這些小宗派關(guān)系錯綜復雜，不乏互相敵視的情況，利益沖突造成了嚴重的內(nèi)耗，讓歷屆伊拉克政府都陷入半癱瘓的局面。

石油仿佛是這些國家的魔咒

既是財富的源泉，也是戰(zhàn)爭的禍根

（海灣戰(zhàn)爭期間被點燃的科威特油田）

（圖片：Everett Collection/shutterstock）▼

與此同時，伊拉克的人口還在不斷增長，城市化率則已經(jīng)高達70%，對現(xiàn)代化公共服務的需求日益高漲。進入移動互聯(lián)網(wǎng)時代后，從2003至2013，伊拉克用電需求翻了一倍，發(fā)電量雖然也有所增加但是增速遠不及需求，電力缺口越來越大。

其結(jié)果就是背靠油田，每月收入60億美元的伊拉克政府連為公民提供基本的公共服務都做不到。

加上伊拉克戰(zhàn)爭和ISIS反恐戰(zhàn)爭的破壞

這種供給短缺一直延續(xù)至今

各種各樣的抗議也接連不斷

（圖片：shutterstock@Eng. Bilal Izaddin）▼

民心沒有爭取到，現(xiàn)政府樹敵卻不少。薩達姆政權(quán)的前朝遺老們沒有得到妥善安置，成為利益受損最為嚴重的階層，他們未必真心擁護薩達姆，但是對于使其利益受損的現(xiàn)政權(quán)的敵視絕對真心。當ISIS做大，“散兵游勇”能打得伊拉克安全部隊丟盔棄甲，甚至倒戈投奔也就不難理解了。

ISIS在伊拉克的擴張條件便是伊拉克的教派對立

其擴張范圍也主要集中在西部遜尼派地盤▼

當民眾對伊拉克的現(xiàn)狀愈發(fā)失望，民間彌漫著反體制心態(tài)，種種政治宗派往往能夠給予平民眼前利益，宗派主義變得愈發(fā)頑固。

近年來，隨著與ISIS的戰(zhàn)斗帶來的混亂，庫爾德地區(qū)趁亂達成事實上的獨立，伊拉克的能源安全大受影響。而美軍逐漸撤離伊拉克，為伊拉克國內(nèi)留下了更大的權(quán)力真空，在各路境外勢力的干預下種種互相敵視的民兵組織逐漸做大，國家能力被進一步削弱。

2018年議會選舉中

政黨的地盤已經(jīng)與教派高度重合

其國內(nèi)撕裂與對立可見一斑

（圖片：Wikipedia-2018 Iraqi parliamentary election）▼

局勢混亂導致伊拉克營商環(huán)境極差，外資對于能源外的行業(yè)也持有保留態(tài)度，導致各種產(chǎn)業(yè)難以發(fā)展，甚至石油煉化行業(yè)發(fā)展都比較滯后。以至于伊拉克現(xiàn)有大量煉油廠設(shè)在庫爾德地區(qū)，中央政府沒有實際上的控制權(quán)，政府手中的南部主產(chǎn)區(qū)則僅僅是原油出口基地。

連石油行業(yè)的打工人都開始背棄政府，從政府控制區(qū)跑到庫區(qū)去打工。

庫爾德區(qū)手里有糧有油有軍隊

雖然還不能事實上獨立，但高度自治

伊拉克中央政府如何處理與庫爾德區(qū)的關(guān)系

是伊拉克此后政治走向的關(guān)鍵

（2017獨立公投，圖片：thomas koch/shutterstock）▼

難以維系的體制

更大的打擊來源于油價下跌，伊拉克政府來自石油的收入已經(jīng)從60億美元下跌到35億美元，導致入不敷出，不得不在今年6月從國內(nèi)外借款177億美元。到9月,這些錢已經(jīng)消耗殆盡，甚至連公務員的工資都發(fā)不出來。

本國產(chǎn)業(yè)難以提供大量就業(yè)

大量城市人口全靠這一車車油的回款

（圖片：ngela N Perryman/ shutterstock）▼

公務員發(fā)不出工資的另一面，則是這筆開支確實數(shù)額巨大。伊拉克的公務員群體從2003年至今膨脹了3倍，薪水則膨脹了4倍，以至于目前公共部門費用占總開支的四分之三。

伊拉克的經(jīng)濟環(huán)境不好，就業(yè)市場無法消化數(shù)量還在膨脹中的年輕人，特別是缺少高技術(shù)高回報的工作。而宗派主義帶來的政治分贓和裙帶關(guān)系又為公務員崗位的增加提供了基礎(chǔ)，使之幾乎成為體面工作的唯一選擇。

有太多大學生需要工作，他們敵視政府

但未必是政府不能提供工作，而是國家不能

（圖片：deposit / shutterstock）▼

伊拉克政府因為內(nèi)部派系林立，國家治理能力被大大削弱，反腐也幾乎無法推行。公務員掌握權(quán)力，但是工資收入一直比較微薄，租房子甚至會花去一半的薪水，滋生腐敗幾乎成為一種必然。

之前就曾被國際媒體曝光過，收購小麥的基層公務員鉆制度的空子，用激勵農(nóng)民的小麥高價收購政策尋租、索賄；海關(guān)工作人員在疫情期間走私土耳其農(nóng)產(chǎn)品大發(fā)其財；買官的行為更是讓人見怪不怪。如今政府甚至拖欠薪水，腐敗程度恐怕會再創(chuàng)新高。

納杰夫街頭的抗議者

（圖片：Hayder Mohsin/ shutterstock）▼

在這種狀況下，公務員階層成了伊拉克最穩(wěn)定的消費群體，是市場的壓艙石。如果公務員階層普遍沒錢消費，甚至可能引發(fā)市場的波動，造成服務業(yè)收入下降，引起連鎖反應。

疫情不結(jié)束，油價處于低位的時期就不會結(jié)束，但與此同時新能源的研發(fā)卻不會止步。如果僅僅寄希望于油價上升，那么不論從長期看還是從短期看，勝利女神都不站在伊拉克政府這邊。

與這一模式類似的國家還有很多，比如尼日利亞

人口還在增長，但石油的錢卻越來越難賺了

不同的是，尼日利亞要養(yǎng)活2億人口

（圖片：Igor Grochev / shutterstock）▼

近期，伊拉克政府出臺了以削減開支、改革國家財政為大方向的白皮書，這一白皮書落地執(zhí)行大概要花費數(shù)年。白皮書不涉及細節(jié)，但是從形勢和相關(guān)人員的公開講話都能嗅出削減公務員福利，改變腐敗的政治生態(tài)的味道。

利益板結(jié)的精英對于這樣的改革，恐怕不會支持多正面的態(tài)度。而對體制失去信心的民眾早已滿腔怒火，10月時就發(fā)起過大規(guī)?？棺h，他們并不認為政府真的有能力做出刮骨療毒式的改革，以至于有示威群眾給出了這樣的評價“對我們來說，白皮書是個笑話”。

NO WAY！

（圖片：Sajjad Harsh/ shutterstock）▼

不論白皮書是畫給肉食者的改革設(shè)計圖，還是畫給全體選民的大餅，明年6月伊拉克大選的日期不會變，留給這屆政府的時間不多了。

參考文獻：

1.https://www.theguardian.com/world/2020/nov/24/iraqi-deputy-pm-says-economy-faces-existential-crisis

2.https://www.aljazeera.com/opinions/2020/3/29/how-iraqs-sectarian-system-came-to-be/

3.https://www.aljazeera.com/economy/2020/6/10/rampant-corruption-scorches-iraqs-grain-farmers

4.https://apnews.com/article/financial-markets-baghdad-iraq-middle-east-cf1789e0fa482600f133aae71a8d34d8

5.https://fanack.com/iraq/economy/?gclid=Cj0KCQiAwf39BRCCARIsALXWETx_RDdrB9F9D0n786Ej6ADlivB5aIGyk4eiOCj5Cot3OWrvp1JmRsYaAnnTEALw_wcB

6.https://www.thenationalnews.com/world/mena/iraqi-government-approves-economic-reforms-to-extricate-country-from-crisis-1.1093158

7.https://data.worldbank.org.cn/indicator/SP.URB.TOTL.IN.ZS?view=chart&locations=IQ

*本文內(nèi)容為作者提供，不代表地球知識局立場

封面：shutterstock@Hayder Mohsin

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