5月29日，國家體育總局官方網(wǎng)站發(fā)布了《體育總局統(tǒng)籌推進新冠肺炎疫情防控與體育工作領(lǐng)導(dǎo)小組關(guān)于有序恢復(fù)體育賽事活動的指導(dǎo)意見》，特別提出了堅持屬地管理原則，堅持“誰主辦、誰負責”的原則，按照“一賽事一方案”的要求制定防控工作方案和應(yīng)急預(yù)案。

而1個月前，上海市第三屆市民運動會組委會完成了5個聯(lián)賽項目、22個品牌特色賽事活動與250個競賽項目市級系列賽的公開招投標工作。雖然受疫情影響，上海市仍在“抗疫情、穩(wěn)發(fā)展”的前提下，以“健康上海，人人來賽”為主題，積極籌辦四年一屆的“阿拉自己的奧運會”，凸顯“更親民、更便利、更普及”的辦賽理念。

群眾為主，三級覆蓋

首屆市民運動會設(shè)置了“競賽項目”和“展示項目”，包括50個大項、2399個小項，共舉辦各級各類賽事活動3812場。第二屆上海市民運動會由“競賽”和“活動”兩大板塊構(gòu)成。其中，“競賽”板塊共計3880項賽事組成，“活動”版塊由“十大主題活動”為主構(gòu)成。

實際上，2017年的天津全運會首次增設(shè)群眾比賽項目，共19個大項、126個小項。其中既有競技性強的乒乓球、羽毛球、馬拉松等奧運項目，也有氣排球、國際象棋、太極拳等非奧項目和群眾喜聞樂見的表演或展示項目?！保?/p>

今年的上海市民運動會則設(shè)置了競賽達標、品牌活動、展示服務(wù)三大版塊。具體而言，競賽達標版塊由籃球、乒乓球、網(wǎng)球、跆拳道、圍棋5個聯(lián)賽項目、“68+X”個競賽項目和2個達標項目組成。品牌活動版塊包括市級和區(qū)級品牌特色賽事活動，其中市級舉辦“30+X”個品牌特色賽事活動，區(qū)級舉辦16個“一區(qū)一品”全民健身品牌活動。展示服務(wù)版塊由健身團隊集中展示、健身技能公益培訓(xùn)、健身知識科學(xué)輔導(dǎo)、健身技能配送服務(wù)、健身活動主題沙龍等部分組成。

為滿足廣大市民的健身需求，上海城市業(yè)余聯(lián)賽于2017年閃亮登場，在不舉辦市民運動會的年份里，為市民提供海量賽事活動。2019年的城市業(yè)余聯(lián)賽保留項目聯(lián)賽、項目系列賽和品牌特色賽事活動三大板塊，還增加了區(qū)級板塊。根據(jù)項目類別和評估結(jié)果的不同，各項賽事還可以獲得從3萬元至70萬元不等的資金扶持。

這樣，上海市民運動會和上海市業(yè)余聯(lián)賽的賽事和活動從舉辦周期上覆蓋了每一年；從層級上實現(xiàn)了市級、區(qū)級、街道三級覆蓋，為市民提供了接地氣的參賽環(huán)境。

開放辦賽，百花齊放

無論是上海市民運動會還是城市業(yè)余聯(lián)賽，兩者都是面向廣大市民的低門檻賽事體系。兩類賽事最大的特點是開放辦賽，堅持政府引導(dǎo)、市場主導(dǎo)的原則。政府、社會、市場“三輪驅(qū)動”，共同打造“健康上?！?。

“46號文件”推出后，第二屆市民運動會的辦賽方式因時而變，引入招標機制。據(jù)統(tǒng)計，上海市民運動會總決賽階段的100家中標承辦單位里，有60家是社會企業(yè)和組織，市級體育協(xié)會只占40%。

2019年的上海城市業(yè)余聯(lián)賽采取社會力量辦賽和行政部門及行業(yè)組織辦賽相結(jié)合的方式。據(jù)統(tǒng)計，2019年城市業(yè)余聯(lián)賽共開展賽事活動5965場，吸引約109萬人、330萬人次參與；160家單位獲得賽事的承辦權(quán)，比上一年增長了31%。

2020年，第三屆市民運動會鼓勵更多的市場主體加入到組織運作中。所有賽事向社會公開招募承辦單位，市、區(qū)體育部門則起監(jiān)督、服務(wù)和引導(dǎo)作用。值得一提的是，在推介會上，有來自長三角的體育企業(yè)參會，這標志著本屆市民運動會在“長三角區(qū)域一體化發(fā)展”國家戰(zhàn)略的指引下，將開放辦賽的大門向長三角進一步敞開。4月29日的招標結(jié)果顯示，共有179家單位成為了上海市第三屆市民運動會合作伙伴。上海體育學(xué)院經(jīng)濟管理學(xué)院的曹可強教授表示：“群眾體育和全民健身，要形成‘政府主導(dǎo)，部門協(xié)同，全社會參與’的工作格局。群眾性體育賽事的開放辦賽，是全社會共同參與的表現(xiàn)，是‘大體育觀’和‘大健康觀’的體現(xiàn)，是社會資源參與群眾體育發(fā)展的最好證明?！?/p>

上海中琥體育科技有限公司在2016年上海市民運動會中承辦“白領(lǐng)午間一小時”飛鏢巡回賽，也承辦上海城市業(yè)余聯(lián)賽的的賽事，今年也中標市民運動會的飛鏢項目?？偨?jīng)理梁天檁認為，“開放辦賽”與“規(guī)范辦賽”相輔相成。企業(yè)辦賽的特點是更了解和貼近用戶和市場，加入政府主辦的群眾體育賽事體系后，在賽事項目申報、賽事流程完善、辦賽方案制定等過程中，能夠更加符合規(guī)范辦賽的要求，從而提升賽事整體品質(zhì)和影響力；政府對辦賽的規(guī)范性做好頂層設(shè)計以及資源支持，將更易激發(fā)企業(yè)的創(chuàng)新能力，激活社會力量的參與。

規(guī)范辦賽，多方合力

2014年，國務(wù)院頒布的“46號”文中取消了商業(yè)性和群眾性體育賽事的審批，辦賽門檻降低之后，賽事如雨后春筍般涌現(xiàn)，但隨之也出現(xiàn)一些辦賽不規(guī)范的問題。

第二屆市民運動會首次嘗試賽事推介會，以此整合社會資源。2019年，上海市城市業(yè)余聯(lián)賽辦公室升格成立組委會，統(tǒng)籌資源，統(tǒng)一要求，對賽事進行評估考核。今年的市民運動會不僅沿用了賽事推介會的形式，還細化了各大板塊的辦賽流程。

曹可強教授評價了市民運動會公開、公平、公正的招標方式：“這是體育事業(yè)法治的具體表現(xiàn)，為建設(shè)良好的營商環(huán)境開創(chuàng)了體育事業(yè)的先河，也是未來的發(fā)展方向?！?/p>

上海復(fù)元體育文化傳播有限公司是一家大健康產(chǎn)業(yè)企業(yè)，尤其深耕路跑項目。“友邦保險杯”上海國際易跑賽獲得上屆上海市民運動會A級賽事的稱號。從2014年“46號”文發(fā)布以來，易跑已經(jīng)連續(xù)6年獲得上海市體育局表彰，今年這家企業(yè)運營的“易跑精英賽”“易跑·940森林越野賽”“夢想成真公益健步行”三項賽事中標第三屆上海市民運動會。CEO鐘喆認為，上海市民運動會的辦賽形式越來越成熟，開放程度越來越高。他說：“這些年，我們眼看著越來越多的企業(yè)加入到競標的行列，是壓力，也是把賽事越辦越好的動力。”政府服務(wù)監(jiān)管，企業(yè)專注辦賽，市民享受體育的氛圍越來越濃，“健康上海，人人來賽”已經(jīng)成為上海一道亮麗的風(fēng)景線。

這種良性促進和循環(huán)，使得更多賽事項目得到普及，“體育惠民”覆蓋更多的增量空間，辦賽更接地氣、聚人氣。“開放辦賽”的模式貼合市場的規(guī)律，能夠調(diào)動社會各界的力量，共同辦好“阿拉自己的奧運會”。

近年來，上海市政府為提升群眾性體育賽事的辦賽規(guī)范性不斷出點子，花力氣。如上海市政府于2020年1月20日通過了《上海市體育賽事管理辦法》，該令細化了賽事主辦方、承辦方、協(xié)辦方的責任，明確了賽事的名稱規(guī)范，指引性地規(guī)定了體育賽事涉及的審批要求。

因為疫情，國內(nèi)外不少頂級賽事停擺。上海市民運動會招標名單的出爐，包括接下來運動會肯定也會重啟，這會給予體育社會組織和體育企業(yè)疫情信心，而信心是最寶貴的。

（上海體育學(xué)院陳國強副教授對本文亦有貢獻）

欄目主編：陳華 文字編輯：陳華

文內(nèi)插圖：上海市民運動會官方網(wǎng)站