“沒(méi)有一個(gè)體育運(yùn)動(dòng)能有這樣的命運(yùn)。”中國(guó)政法大學(xué)高爾夫規(guī)則與文化研究中心運(yùn)營(yíng)總監(jiān)吳涌植無(wú)奈地說(shuō)。

吳涌植同時(shí)還是一名資深球友，每每談到高爾夫運(yùn)動(dòng)這些年走過(guò)的歷史，他都很激動(dòng)?！斑@是一項(xiàng)文化內(nèi)涵非常豐富的運(yùn)動(dòng)，講究的是服務(wù)和禮節(jié)意識(shí)，能培養(yǎng)良好的習(xí)慣，我打高爾夫球這么多年，從沒(méi)見(jiàn)過(guò)哪一個(gè)球友遲到過(guò)。”

讓他不解的是，這么好的一項(xiàng)運(yùn)動(dòng)，為什么到中國(guó)就變了味兒，而國(guó)家的一再治理，能否還高爾夫本來(lái)的清新樣貌，也值得觀(guān)察。

國(guó)際高球三巨頭之一、著名的高爾夫球場(chǎng)設(shè)計(jì)大師加利？普萊爾，在中國(guó)擔(dān)任過(guò)包括黃山臥虎高爾夫球場(chǎng)在內(nèi)的多個(gè)球場(chǎng)的設(shè)計(jì)。

他對(duì)中國(guó)近期政府打擊高爾夫球場(chǎng)項(xiàng)目的行動(dòng)，不但沒(méi)有感到沮喪，反而說(shuō)：“我完全贊成中國(guó)政府的做法?！?/p>

普萊爾認(rèn)為，中國(guó)應(yīng)該重新考慮高爾夫運(yùn)動(dòng)，讓這項(xiàng)運(yùn)動(dòng)變得更具可持續(xù)性。同時(shí)，他希望看到中國(guó)政府建設(shè)公共高爾夫球場(chǎng)，向普通老百姓開(kāi)放這項(xiàng)運(yùn)動(dòng)。

面對(duì)消費(fèi)者日益增長(zhǎng)的需求，以堵代管的方法顯然不再適用。

中歐陸家嘴國(guó)際金融研究院副院長(zhǎng)劉勝軍[微博]在接受媒體采訪(fǎng)時(shí)認(rèn)為，應(yīng)該采取堵疏結(jié)合的方法來(lái)規(guī)范高爾夫行業(yè)的發(fā)展。

一方面遏制在高爾夫球場(chǎng)上的亂消費(fèi)行為，尤其是管住政府官員、國(guó)企負(fù)責(zé)人等的灰色消費(fèi)；另一方面，推出有效舉措，疏導(dǎo)市場(chǎng)需求。

從有關(guān)舉措來(lái)看，中央政府祭出重拳整治，目的在于使高爾夫行業(yè)能夠朝著規(guī)范化的方向去發(fā)展，但目前尚無(wú)具體的規(guī)范措施出臺(tái)。

高爾夫球場(chǎng)：大吸水器

法治周末記者 趙晨熙

在中國(guó)，高爾夫運(yùn)動(dòng)的“罪過(guò)”，除了占地問(wèn)題之外，要數(shù)水資源與環(huán)境污染問(wèn)題最為突出。

“不同于籃球、乒乓球等項(xiàng)目，高爾夫運(yùn)動(dòng)本身就是一項(xiàng)根植于大自然的戶(hù)外活動(dòng)，因此這項(xiàng)運(yùn)動(dòng)的發(fā)展也一直在與環(huán)境相掛鉤，尤其是水資源?！?/p>

曾經(jīng)發(fā)起過(guò)“樂(lè)水行”等活動(dòng)的環(huán)保NGO組織“志綠智”創(chuàng)始人張俊峰在接受法治周末記者采訪(fǎng)時(shí)強(qiáng)調(diào)，作為嚴(yán)重缺水的中國(guó)，高爾夫的發(fā)展與稀缺的水資源一直是繞不開(kāi)的矛盾。

短缺水資源的矛盾

“什么是高爾夫最大的樂(lè)趣？我覺(jué)得就是在打球的同時(shí)還可以很好地感受自然的氣息。”北京市某口腔醫(yī)院主治醫(yī)師許文亮是一名高爾夫愛(ài)好者，工作之余，他有時(shí)會(huì)約上朋友到北京昌平區(qū)的一個(gè)高爾夫球場(chǎng)“揮上幾桿”。

標(biāo)準(zhǔn)的雙手持桿姿勢(shì)，提臀，在胸前劃出一道美麗的弧線(xiàn)……雖然能熟練地做出優(yōu)雅的擊球姿勢(shì)，但許文亮告訴法治周末記者，揮桿和看球入洞并不是高爾夫真正令他“著迷”的地方，“打球過(guò)程中，走在綠油油的草坪上，與大自然親密接觸，我覺(jué)得這才是這項(xiàng)運(yùn)動(dòng)的精髓所在”。

在中國(guó)，高爾夫被定位為高端人群的運(yùn)動(dòng)，而像許文亮這樣喜歡在運(yùn)動(dòng)時(shí)感受自然氣息的人并不在少數(shù)，為了迎合這些“高端客戶(hù)”的需求，高爾夫球場(chǎng)也在不斷的“升級(jí)”。

曾經(jīng)在北京某高爾夫球場(chǎng)管理層任職的王猛(化名)向記者坦言，在國(guó)際上，標(biāo)準(zhǔn)18洞高爾夫球場(chǎng)的球道總長(zhǎng)度一般在5000米到7500米，洞間相距在100米到500米之間，占地面積一般為1000畝左右；而在我國(guó)，為迎合客戶(hù)，高爾夫球場(chǎng)大多講究“貪大求全”，占地規(guī)模很多都在1200畝以上。

除了球場(chǎng)面積的擴(kuò)大，數(shù)量急劇增多也是一大特點(diǎn)，相關(guān)部門(mén)的統(tǒng)計(jì)顯示，截至2013年年底，我國(guó)共有高爾夫場(chǎng)所521家。其中，僅2013年，全國(guó)新開(kāi)業(yè)高爾夫場(chǎng)所就有47家，相比2012年，設(shè)施增長(zhǎng)率為9.2%，18洞球場(chǎng)凈增長(zhǎng)率8.9%。

如此發(fā)展速度證明了高爾夫在中國(guó)的市場(chǎng)潛力，但隨之而來(lái)也產(chǎn)生了諸多環(huán)境問(wèn)題，張俊峰強(qiáng)調(diào)，這其中最嚴(yán)重的當(dāng)屬水資源浪費(fèi)的問(wèn)題。

“水資源可以說(shuō)是高爾夫球場(chǎng)的命脈?！睆埧》褰忉尫Q(chēng)，高爾夫球場(chǎng)因占地面積大，并且植被主要是禾草，根系較高大植物不夠發(fā)達(dá)，保持水土能力較差，因此其灌溉往往需要巨大的用水量。

他向法治周末記者舉例稱(chēng)，一個(gè)18洞高爾夫球場(chǎng)，在降雨充足地區(qū)每天需要灌溉淡水1200噸左右，而在干旱缺水地則需要多達(dá)4000噸左右，按平均每天2600噸來(lái)計(jì)算，我國(guó)600多個(gè)高爾夫球場(chǎng)每天耗水就在156萬(wàn)噸以上，每年耗水大約超過(guò)5.6億噸。

2012年4月8日，環(huán)保組織自然之友曾發(fā)布《北京高爾夫球場(chǎng)和奢侈性水消費(fèi)》報(bào)告。報(bào)告主筆，中國(guó)林業(yè)編輯會(huì)員胡勘平曾向法治周末記者舉了一個(gè)更為直觀(guān)的例子，按北京有70多家18洞標(biāo)準(zhǔn)高爾夫球場(chǎng)來(lái)算，一年的總耗水量就要達(dá)到近4000萬(wàn)立方米，“這基本上和東城、崇文兩個(gè)區(qū)居民一年的用水量相當(dāng)，居民一年的用水就這么被打掉了?！?/p>

除了灌溉用水之外，張俊峰介紹，為了增加運(yùn)動(dòng)的復(fù)雜性和難度，高爾夫球場(chǎng)往往設(shè)有沙坑，為保持沙坑清潔的洗沙用水也造成巨大的水資源浪費(fèi)。此前他曾做過(guò)調(diào)查，洗1立方米沙所需水為5到8噸，一個(gè)高爾夫球場(chǎng)每天洗沙所需水就在100噸左右。

張俊峰曾用一個(gè)高爾夫球場(chǎng)的用水量與同等面積耕地用來(lái)生產(chǎn)谷物的用水量做過(guò)對(duì)比，結(jié)果為前者是后者的46倍。

“一個(gè)高爾夫球場(chǎng)的投資和用水量若投入到農(nóng)業(yè)當(dāng)中，起碼可以建起46個(gè)面積同樣大小、旱澇保收的農(nóng)場(chǎng)?！睆埧》鍩o(wú)奈地表示，中國(guó)是人均淡水資源極度貧乏的國(guó)家，高爾夫球場(chǎng)對(duì)淡水資源的高消耗無(wú)疑大大加劇了環(huán)境負(fù)擔(dān)。

過(guò)度用水監(jiān)管不力

用水成本是高爾夫球場(chǎng)經(jīng)營(yíng)成本的重要組成部分，王猛向法治周末記者透露，在高爾夫球場(chǎng)，水費(fèi)大概能占到四分之一甚至三分之一，如此大量的用水也大大增加了球場(chǎng)經(jīng)營(yíng)者的經(jīng)營(yíng)成本。

胡勘平指出，中國(guó)球場(chǎng)費(fèi)水，主要是因?yàn)榇蠖嗖捎脟姽嗌踔潦歉嫉穆喾绞?，“?guó)外的球場(chǎng)現(xiàn)已采用滴灌技術(shù)，這與漫灌相比，用水量能差100倍左右，人家1噸水可以干的事，咱們要100噸，浪費(fèi)必然嚴(yán)重”。

王猛告訴法治周末記者，為了減少水資源開(kāi)銷(xiāo)，有些高爾夫球場(chǎng)經(jīng)營(yíng)者也會(huì)采取掠奪河流、湖泊、水庫(kù)等水資源，甚至偷偷抽采深層地下水。

上述自然之友發(fā)布的《北京高爾夫球場(chǎng)和奢侈性水消費(fèi)》報(bào)告中就指出，調(diào)查團(tuán)隊(duì)通過(guò)對(duì)北京地區(qū)高爾夫球場(chǎng)的實(shí)地走訪(fǎng)，發(fā)現(xiàn)這些高爾夫球場(chǎng)普遍存在粗放經(jīng)營(yíng)、過(guò)度耗水、過(guò)度超采地下水等情況。

“地下水屬于社會(huì)公共資源，不是個(gè)人私有財(cái)產(chǎn)，卻遭到了濫采濫用，轉(zhuǎn)化成了商家的利潤(rùn)，這無(wú)疑是對(duì)大眾公有財(cái)產(chǎn)的竊取剝奪?！睆埧》逭f(shuō)。

事實(shí)上對(duì)高爾夫球場(chǎng)用水管理，相關(guān)部門(mén)是有規(guī)范的，北京市水務(wù)局2006年發(fā)布的《關(guān)于加強(qiáng)高爾夫球場(chǎng)用水管理工作的通知》，便規(guī)定高爾夫球場(chǎng)所有主要用水部位必須按照不同用水性質(zhì)分別安裝計(jì)量水表，直接取用地表水或地下水的高爾夫球場(chǎng)，必須進(jìn)行水資源論證并申請(qǐng)取水許可。

但胡勘平表示，上述規(guī)定并未得到有效執(zhí)行。他曾調(diào)查發(fā)現(xiàn)北京昌平區(qū)附近一些高爾夫球場(chǎng)沒(méi)有審批自備井；在報(bào)批的幾家中也存在報(bào)備用水量和實(shí)際用水量嚴(yán)重不符的情況。

2012年7月1日施行的《北京市節(jié)約用水辦法》中也對(duì)包括高爾夫等在內(nèi)的高耗水行業(yè)實(shí)行定額用水政策，并對(duì)超標(biāo)用水部分收取累進(jìn)加價(jià)費(fèi)用，同時(shí)要求安裝用水?dāng)?shù)據(jù)遠(yuǎn)傳設(shè)備，接受水務(wù)部門(mén)的實(shí)時(shí)監(jiān)控。

不過(guò)，王猛透露，實(shí)際中一些高爾夫球場(chǎng)會(huì)偷偷拆除或關(guān)閉遠(yuǎn)傳設(shè)備，因?yàn)橐勒找?guī)定，即使被發(fā)現(xiàn)私自停用，也只是處以最高10萬(wàn)元的罰款，與高額的用水費(fèi)相比并不算高。

張俊峰近期曾調(diào)查過(guò)北京一些高爾夫球場(chǎng)，發(fā)現(xiàn)有一些球場(chǎng)已經(jīng)在使用處理后的城市污水，未對(duì)水資源造成過(guò)度浪費(fèi)，但仍有球場(chǎng)沒(méi)有依照規(guī)定使用中水和繼續(xù)開(kāi)采地下水。

在張俊峰看來(lái)，當(dāng)前對(duì)高爾夫球場(chǎng)用水監(jiān)管出現(xiàn)問(wèn)題主要是因?yàn)橐恍└郀柗蚯驁?chǎng)并未經(jīng)過(guò)正式審批，水務(wù)部門(mén)無(wú)法掌握球場(chǎng)的實(shí)際用水情況，“它們中很多都將營(yíng)業(yè)執(zhí)照注冊(cè)為體育文化產(chǎn)業(yè)園、住宅區(qū)健身會(huì)所等，而實(shí)際從事的卻是高爾夫球經(jīng)營(yíng)”。

中國(guó)政法大學(xué)高爾夫規(guī)則與文化研究中心執(zhí)行主任劉守仁在接受法治周末記者采訪(fǎng)時(shí)直言，當(dāng)前國(guó)家對(duì)高爾夫運(yùn)動(dòng)并沒(méi)有出臺(tái)明確的整體性規(guī)范，這種相對(duì)“混亂”的局面，也使得相關(guān)部門(mén)在管理時(shí)面臨執(zhí)行和權(quán)責(zé)等問(wèn)題，致使監(jiān)管“大打折扣”。

打造環(huán)境友好型發(fā)展模式

針對(duì)高爾夫球場(chǎng)的用水問(wèn)題，2014年5月北京再次“出擊”，將高爾夫球場(chǎng)納入特殊用水行業(yè)，水費(fèi)由每噸4元漲至160元。這種“猛漲”也在業(yè)界引發(fā)震動(dòng)，很多球場(chǎng)都開(kāi)始認(rèn)真思考如何建立可持續(xù)發(fā)展的節(jié)約型球場(chǎng)模式。

其實(shí)水資源問(wèn)題只是高爾夫在中國(guó)發(fā)展中面臨的一個(gè)尖銳矛盾，張俊峰指出，中國(guó)的高爾夫發(fā)展模式還可能對(duì)環(huán)境造成一些影響。

“高爾夫不僅需要廣闊的草坪作為場(chǎng)地，更對(duì)草種質(zhì)量要求很高，因此需要鏟除地面表層的土壤及地面大量的野草、樹(shù)木等，再根據(jù)需要人工設(shè)計(jì)配制新的土壤結(jié)構(gòu)并種植草皮?！睆埧》灞硎荆@樣會(huì)使土壤更為脆弱，也可能破壞原有的自然生態(tài)系統(tǒng)。

據(jù)張俊峰介紹，目前國(guó)內(nèi)多數(shù)高爾夫球場(chǎng)都是從國(guó)外引進(jìn)進(jìn)口草皮，這種舶來(lái)品一方面可能帶來(lái)外來(lái)物種入侵的隱患，同時(shí)其在國(guó)內(nèi)抗病蟲(chóng)性也相對(duì)較弱，致使球場(chǎng)需要大量使用除菌劑、殺蟲(chóng)劑等農(nóng)藥。而這些農(nóng)藥往往難以降解，其中含有的汞、砷等重金屬元素有可能滲入到周?chē)乃w、土壤或空氣中帶來(lái)污染。

盡管高爾夫發(fā)展可能會(huì)給環(huán)境帶來(lái)影響，但張俊峰認(rèn)為，高爾夫作為一項(xiàng)國(guó)際運(yùn)動(dòng)，在中國(guó)還是有潛在的發(fā)展空間，但應(yīng)該學(xué)習(xí)西方不斷研究適合本國(guó)的環(huán)境友好型高爾夫發(fā)展模式。

“比如在引進(jìn)國(guó)外草種的同時(shí)，如果通過(guò)林業(yè)部門(mén)研究其特點(diǎn)，能研發(fā)出適合中國(guó)土壤種植的草種，而不是簡(jiǎn)單的‘拿來(lái)主義’，將對(duì)環(huán)境有所改善。”張俊峰認(rèn)為，國(guó)外的高爾夫發(fā)展理念同樣值得借鑒，“高爾夫是大眾運(yùn)動(dòng)，在適宜的草坪就可開(kāi)展，并非需要大面積圈地、將球場(chǎng)建設(shè)得極為奢華?！?/p>

中國(guó)政法大學(xué)高爾夫規(guī)則與文化研究中心運(yùn)營(yíng)總監(jiān)吳涌植對(duì)此表示認(rèn)同，他在接受法治周末記者采訪(fǎng)時(shí)強(qiáng)調(diào)，高爾夫可能會(huì)對(duì)環(huán)境帶來(lái)一定影響，這就更要求中國(guó)的高爾夫發(fā)展應(yīng)該借鑒國(guó)外的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)和技術(shù)，比如灌溉技術(shù)、雨水收集技術(shù)等，同時(shí)相關(guān)部門(mén)應(yīng)加大監(jiān)管力度，規(guī)范球場(chǎng)建設(shè)。

“國(guó)家應(yīng)該制定統(tǒng)一的規(guī)章制度來(lái)從準(zhǔn)入制度、球場(chǎng)規(guī)模、環(huán)保技術(shù)手段等方面規(guī)范管理高爾夫運(yùn)動(dòng)；球場(chǎng)企業(yè)自身嚴(yán)格自律，合法經(jīng)營(yíng)；再加之監(jiān)管部門(mén)的有效監(jiān)督。只有多方合力，中國(guó)的高爾夫發(fā)展才能逐步走向規(guī)范化?！眲⑹厝收f(shuō)。

高爾夫球場(chǎng)的占地困局

法治周末記者 陳霄

一個(gè)高爾夫球場(chǎng)，動(dòng)輒占用上千畝地的面積，在土地資源緊張的國(guó)情下，禁令連年一道接一道，并不令人感到驚奇。

正如華南師范大學(xué)體育科學(xué)學(xué)院教授盧元鎮(zhèn)一語(yǔ)道破的那樣，“因其占地遼闊，因其非物質(zhì)生產(chǎn)，因其服務(wù)對(duì)象面的狹窄，高爾夫淪為眾矢之的”。

那些被通報(bào)的違規(guī)占地

2014年5月，國(guó)家發(fā)改委和國(guó)土資源部聯(lián)合通報(bào)了5起違法占地、違規(guī)建設(shè)高爾夫球場(chǎng)的案件，基本可一窺高爾夫球場(chǎng)建設(shè)的現(xiàn)狀。

5起案件中違法占地最多的是寧夏的某球場(chǎng)，違法占地2083.54畝，最少的是云南騰沖某球場(chǎng)，違法占地657.4畝。

在違法所占土地中，耕地往往是其中的重要部分，例如寧夏這家違法用地中，耕地占了1240.08畝。

在通報(bào)的北京案例中，違法占地900畝，其中基本農(nóng)田828畝。

此外，5家球場(chǎng)均非以高爾夫球場(chǎng)的名義建設(shè)，而是借以體育公園、生態(tài)園、農(nóng)業(yè)示范園、生態(tài)度假村的名義，這實(shí)際上也是國(guó)內(nèi)多數(shù)高爾夫球場(chǎng)所采取的方式。

通報(bào)中稱(chēng)，這5起案件均為全國(guó)高爾夫球場(chǎng)清理整治工作開(kāi)展以來(lái)頂風(fēng)新建、拒不停工的高爾夫球場(chǎng)。

這其實(shí)已差不多是官方近年來(lái)的規(guī)定動(dòng)作，例如2010年國(guó)土資源部通報(bào)的8起違規(guī)案件中，一半也涉及到高爾夫球場(chǎng)的違建問(wèn)題。

高爾夫球場(chǎng)的占地問(wèn)題一直以來(lái)不乏媒體關(guān)注，2011年，《中國(guó)青年報(bào)》曾根據(jù)公開(kāi)資料對(duì)全國(guó)327個(gè)高爾夫球場(chǎng)進(jìn)行了統(tǒng)計(jì)，發(fā)現(xiàn)總共占用了我國(guó)64萬(wàn)多畝土地，相當(dāng)于此前一年全國(guó)批準(zhǔn)建設(shè)用地726.75萬(wàn)畝的8%。

不過(guò)，正像全國(guó)究竟有多少家高爾夫球場(chǎng)缺乏精確的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)一樣，全國(guó)范圍的高爾夫球場(chǎng)違規(guī)占用土地的情況也一直沒(méi)有官方或者民間的公布數(shù)據(jù)，長(zhǎng)期半遮半掩的高爾夫球場(chǎng)，違規(guī)用地問(wèn)題只能通過(guò)一些官方通報(bào)案件中推測(cè)全局。

在提到高爾夫運(yùn)動(dòng)在中國(guó)落地的困難時(shí)，盧元鎮(zhèn)認(rèn)為，恰恰是由于“占用耕地是中國(guó)經(jīng)濟(jì)最敏感的問(wèn)題”。中國(guó)的發(fā)展空間相對(duì)于人口而言十分狹窄。改革開(kāi)放三十余年，保護(hù)耕地已經(jīng)成為社會(huì)共識(shí)。而對(duì)“圈地運(yùn)動(dòng)”的批判，最有說(shuō)服力、最少社會(huì)爭(zhēng)議的就是對(duì)高爾夫球場(chǎng)的指責(zé)?！耙蚱湔嫉剡|闊，因其非物質(zhì)生產(chǎn)，因其服務(wù)對(duì)象面的狹窄，高爾夫淪為眾矢之的”。

以“地”為主的禁令

自上世紀(jì)90年代以來(lái)，國(guó)家涉及到高爾夫球場(chǎng)建設(shè)的各類(lèi)文件多達(dá)十余部，其中絕大多數(shù)均以土地為主。

例如，國(guó)家層面最早關(guān)于高爾夫用地的政策見(jiàn)于1997年中共中央和國(guó)務(wù)院發(fā)布的《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)土地管理切實(shí)保護(hù)耕地的通知》，明確禁止征用耕地、林地、宜農(nóng)荒地出讓土地使用權(quán)用于高爾夫球場(chǎng)等開(kāi)發(fā)建設(shè)。

“這個(gè)指向是非常明確的，并且在后來(lái)也一直持續(xù)、強(qiáng)化，今后應(yīng)該會(huì)越來(lái)越嚴(yán)厲?！敝袊?guó)政法大學(xué)高爾夫規(guī)則與文化研究中心執(zhí)行主任劉守仁在接受法治周末記者采訪(fǎng)時(shí)表示。

至今廣泛提及、各地開(kāi)展運(yùn)動(dòng)頻現(xiàn)于文件的2011年11部委聯(lián)合發(fā)文，即《關(guān)于開(kāi)展全國(guó)高爾夫球場(chǎng)綜合清理整治工作的通知》，也試圖進(jìn)一步規(guī)制高爾夫的違規(guī)用地問(wèn)題，規(guī)定“所有高爾夫球場(chǎng)一律不得占用耕地、天然林和國(guó)家級(jí)公益林地，占用耕地和林地的必須全部退出”。

劉守仁分析十?dāng)?shù)年來(lái)國(guó)家出臺(tái)的對(duì)高爾夫限制性規(guī)定稱(chēng)，防止占用耕地是其中最重要的原因，由于高爾夫球場(chǎng)占地面積大，不少地方建設(shè)的高爾夫球場(chǎng)存在大量占用耕地、林地的現(xiàn)象，不僅違反了我國(guó)嚴(yán)格保護(hù)耕地的基本原則，也嚴(yán)重?fù)p害了農(nóng)民的利益，易引發(fā)社會(huì)矛盾。

劉守仁同時(shí)分析了現(xiàn)實(shí)中比較常見(jiàn)的球場(chǎng)違規(guī)用地情形，除了占用耕地、林地之外，還包括違規(guī)征用和出讓土地，例如2006年高爾夫球場(chǎng)項(xiàng)目被列入禁止用地項(xiàng)目之后，再征用出讓用于高爾夫球場(chǎng)的即屬于違規(guī)建設(shè)。

還有違反國(guó)家對(duì)土地用途的管制、擅自變更土地用途，按規(guī)定高爾夫球場(chǎng)用地應(yīng)屬于建設(shè)用地分類(lèi)下的商服類(lèi)用地，但一些項(xiàng)目通過(guò)體育公園、綠化等名義取得土地使用權(quán)，這類(lèi)土地屬于公設(shè)用地中的景觀(guān)休閑用地，若用于高爾夫球場(chǎng)建設(shè)屬于違規(guī)。

國(guó)家林業(yè)局從2014年年底持續(xù)到今年的清理非法侵占林地專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)，也將高爾夫球場(chǎng)違法使用林地作為清理排查的重點(diǎn)。

土地與高爾夫能否兼得？

發(fā)展高爾夫運(yùn)動(dòng)，需要場(chǎng)地，需要興建球場(chǎng)，可是國(guó)內(nèi)土地資源緊張、耕地紅線(xiàn)不可觸碰又是不爭(zhēng)的事實(shí)。那么，土地與高爾夫是否只能“你死我活”？

行業(yè)內(nèi)和研究者并不這么認(rèn)為。

在2014年中國(guó)高爾夫俱樂(lè)部年會(huì)的論壇上，華彬集團(tuán)董事長(zhǎng)談到自己曾與國(guó)家發(fā)改委人士討論高爾夫未來(lái)的走勢(shì)，坦言高爾夫未來(lái)需要做的是“規(guī)范運(yùn)作”。

規(guī)范運(yùn)作指的是高爾夫產(chǎn)業(yè)在濫用耕地、占領(lǐng)水源地等方面要嚴(yán)格禁止，如此才能夠讓其在符合政策法規(guī)的前提下順利運(yùn)營(yíng)。

劉守仁認(rèn)為，長(zhǎng)期以來(lái)我們見(jiàn)到的都是各種各樣的禁令、限制令，不能做這，不能做那，但可以做什么，應(yīng)該怎么做，一直缺乏制度性的安排，缺乏相關(guān)的法律法規(guī)。

“所以我們能看到，禁止用地的規(guī)定很多，而且政出多頭，但禁止用地的范圍卻也不盡相同，甚至有些還相互沖突，這難免會(huì)讓(高爾夫)行業(yè)無(wú)所適從?！?/p>

盧元鎮(zhèn)建議，受限于國(guó)家的土地政策，在我國(guó)發(fā)展高爾夫運(yùn)動(dòng)必須實(shí)事求是地規(guī)劃使用丘陵荒地，而且不宜在那些人口密度大的農(nóng)業(yè)大省發(fā)展。同時(shí)從氣候上考慮，目前適宜發(fā)展的地區(qū)只能是開(kāi)放程度較高、經(jīng)濟(jì)環(huán)境較好、交通條件便利的市縣邊界地區(qū)。

“為了防止一些地下高爾夫球場(chǎng)敗壞這項(xiàng)運(yùn)動(dòng)的名聲，有關(guān)體育行政部門(mén)要迅速實(shí)行標(biāo)準(zhǔn)化管理，取締那些非法的經(jīng)營(yíng)單位，特別要禁止那些違反國(guó)家土地法律開(kāi)發(fā)的假高爾夫球場(chǎng)招搖撞騙?！北R元鎮(zhèn)說(shuō)。

在執(zhí)法日漸嚴(yán)厲、倒下的高爾夫球場(chǎng)名單漸長(zhǎng)的目前，不去觸碰違法用地的底線(xiàn)基本已在業(yè)內(nèi)形成共識(shí)，對(duì)于習(xí)慣從夾縫中求生存的相關(guān)企業(yè)來(lái)說(shuō)，困難只是在于，他們得摸準(zhǔn)那些禁令之外的領(lǐng)地哪些是存有風(fēng)險(xiǎn)的。

高爾夫在國(guó)外

法治周末記者 趙晨熙

下課后約上三兩朋友，背上球桿到附近的公園球場(chǎng)去打上兩桿高爾夫，如今已成了李韻的一個(gè)習(xí)慣。

去英國(guó)上學(xué)一年多的時(shí)間，李韻已經(jīng)從原來(lái)的完全沒(méi)接觸過(guò)高爾夫球，變成了一名高爾夫球愛(ài)好者。

“在國(guó)外，高爾夫球并沒(méi)有被冠以類(lèi)似國(guó)內(nèi)‘土豪’和‘高端人群’這樣的標(biāo)簽?！崩铐嵏嬖V法治周末記者，在英國(guó)，高爾夫球就像足球、籃球一樣普及，一般家庭里都會(huì)備有幾副球桿，周末約上幾個(gè)好友到附近的高爾夫球場(chǎng)打上幾桿。

而且大部分的英國(guó)人打高爾夫并不請(qǐng)球童或開(kāi)球車(chē)，而是選擇自己背著球桿袋子，邊走邊打。最多弄個(gè)電動(dòng)拉桿，把球包放上去，這樣推起來(lái)比較省力，既省錢(qián)，又能強(qiáng)身健體。

“這種比泡吧、聚餐更健康、優(yōu)雅的社交運(yùn)動(dòng)也是大家熱愛(ài)高爾夫的原因?！崩铐嵄硎荆瑖?guó)外的高爾夫運(yùn)動(dòng)并沒(méi)有體現(xiàn)出所謂的“貴族氣息”，更多的則是一種“全民紳士運(yùn)動(dòng)”的概念，“比如與朋友約好打球就一定不能遲到；自己打球和看別人擊球時(shí)也不能大聲說(shuō)話(huà)?！?/p>

在中國(guó)政法大學(xué)高爾夫規(guī)則與文化研究中心執(zhí)行主任劉守仁看來(lái)，高爾夫運(yùn)動(dòng)之所以在國(guó)外發(fā)展火熱，其中重要的原因就是高爾夫文化的發(fā)展及一整套制度規(guī)范的保障，“這都是中國(guó)發(fā)展高爾夫運(yùn)動(dòng)應(yīng)予借鑒的內(nèi)容”。

源起蘇格蘭

高爾夫的名字來(lái)源于英語(yǔ)“GOLF”一詞的音譯，它是由Green、Oxygen、Light、Friendship這4個(gè)英文詞匯的首字母縮寫(xiě)構(gòu)成，而這4個(gè)英文單詞恰恰體現(xiàn)了高爾夫的精髓——綠色、氧氣、陽(yáng)光、友誼。

中國(guó)政法大學(xué)高爾夫規(guī)則與文化研究中心運(yùn)營(yíng)總監(jiān)吳涌植告訴法治周末記者，高爾夫雖然看似是一種以球桿擊球入穴的簡(jiǎn)單球類(lèi)運(yùn)動(dòng)，但實(shí)際上卻是一項(xiàng)把體育鍛煉和享受大自然樂(lè)趣集于一身的運(yùn)動(dòng)。

“不同于足球、網(wǎng)球等項(xiàng)目，在室外任何地方都可以劃定場(chǎng)地，高爾夫的場(chǎng)地本身就是大自然，可以說(shuō)是一項(xiàng)根植于大自然的戶(hù)外運(yùn)動(dòng)，且受年齡影響較少，各年齡層只要掌握要點(diǎn)，都可以體會(huì)到其中的樂(lè)趣?！眳怯恐舱f(shuō)。

有關(guān)高爾夫這項(xiàng)運(yùn)動(dòng)的起源眾說(shuō)紛紜，但現(xiàn)在比較流行的說(shuō)法是這一運(yùn)動(dòng)來(lái)源于蘇格蘭牧羊人的巧妙發(fā)明。

據(jù)說(shuō)，很早之前，有一個(gè)蘇格蘭牧羊人，閑來(lái)無(wú)事，就用趕羊的木棍將石子不小心打進(jìn)兔子洞，從而靈光一現(xiàn)發(fā)明了這項(xiàng)運(yùn)動(dòng)。

事實(shí)上，說(shuō)蘇格蘭是高爾夫運(yùn)動(dòng)的發(fā)源地也并不為過(guò)。

因?yàn)樘K格蘭怡人的氣候以及大片的牧場(chǎng)和優(yōu)越的地理環(huán)境，使其在1744年便成立了史上第一個(gè)高爾夫球俱樂(lè)部——愛(ài)丁堡高爾夫榮譽(yù)社團(tuán)(Honourable Company of Edinburgh Golfers)。

而近代高爾夫“一場(chǎng)18洞”的比賽規(guī)則就是在蘇格蘭所創(chuàng)立的，史上第一次高爾夫巡回錦標(biāo)賽也是在蘇格蘭舉辦的。

不久后，現(xiàn)代化的高爾夫運(yùn)動(dòng)就由蘇格蘭傳往英格蘭，之后，普及到全世界。1766年在倫敦成立的The Blackheath Club，成為了第一家在蘇格蘭以外的高爾夫球俱樂(lè)部。

1787年，美國(guó)第一家高爾夫球俱樂(lè)部成立，并于1894年成立了美國(guó)高爾夫球協(xié)會(huì)(USGA)，據(jù)劉守仁介紹，目前美國(guó)約有大小高爾夫球場(chǎng)13000多個(gè)，已成為世界高爾夫第一大國(guó)。

人口不足500萬(wàn)人的新西蘭則因國(guó)內(nèi)有500多個(gè)高爾夫球場(chǎng)，以平均1萬(wàn)人就擁有一個(gè)高爾夫球場(chǎng)，成為了世界上人均擁有高爾夫球場(chǎng)最多的國(guó)家。

劉守仁指出，除了歐美等國(guó)，高爾夫球在亞洲也得到了一定發(fā)展，像日本目前約有2000多個(gè)球場(chǎng)，韓國(guó)也有500多個(gè)。

“現(xiàn)在高球界比較著名的比賽有4月大師賽、6月美國(guó)高爾夫球公開(kāi)賽、7月英國(guó)高爾夫球公開(kāi)賽等，同時(shí)2016年奧運(yùn)會(huì)也將高爾夫正式列為比賽項(xiàng)目，這也是繼1900年和1904年被列為奧運(yùn)會(huì)比賽項(xiàng)目后，高爾夫又一次進(jìn)入奧運(yùn)會(huì)項(xiàng)目?！眳怯恐矎?qiáng)調(diào)，這些都足以說(shuō)明高爾夫球已經(jīng)從幾百年前的一次“偶然發(fā)現(xiàn)”，發(fā)展成了如今的一項(xiàng)風(fēng)靡全球的運(yùn)動(dòng)。

完備的管理體制

高爾夫球在中國(guó)一直被視為富人的“專(zhuān)屬運(yùn)動(dòng)”，這主要是因?yàn)閲?guó)內(nèi)一些球場(chǎng)相對(duì)高昂的費(fèi)用，不過(guò)在國(guó)外，作為一項(xiàng)大眾運(yùn)動(dòng)，高爾夫球的費(fèi)用并不算高。

李韻如今是紐卡斯?fàn)栆患腋郀柗蚓毩?xí)球場(chǎng)的高級(jí)會(huì)員，他向記者透露，當(dāng)初辦理會(huì)員的費(fèi)用僅需29.99英鎊，折合成人民幣不足300元。

“平時(shí)去普通球場(chǎng)打標(biāo)準(zhǔn)18洞，一般每次也就花二三十英鎊左右?！崩铐嵔榻B，英國(guó)一些有名的球場(chǎng)比如圣安德魯斯老球場(chǎng)，打球費(fèi)用會(huì)相對(duì)高些，但相比當(dāng)?shù)厝说南M(fèi)水平，高爾夫球的費(fèi)用比較低廉。

李韻告訴記者，在英國(guó)有很多公共高爾夫球場(chǎng)，有些就建在城區(qū)附近的公園草坪，民眾只要帶著自己的球具就可以到那里打球，費(fèi)用一般只有5至10英鎊左右，不過(guò)也有一些企業(yè)家興建的相對(duì)高端封閉的私人會(huì)員制球場(chǎng)，對(duì)普通民眾限制性開(kāi)放。

“國(guó)外對(duì)私人會(huì)員制球場(chǎng)建設(shè)管理比較嚴(yán)格?！眲⑹厝式榻B，在國(guó)外某些地區(qū)，只允許建立公共球場(chǎng)，而在美國(guó)，如果想要建立私人制球場(chǎng)，審批合格后也必須在其他地方再建一個(gè)票價(jià)低廉的公共球場(chǎng)，供大眾消費(fèi)，對(duì)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)也有額度限制。“這些都使國(guó)外的高爾夫球發(fā)展更加親民，促進(jìn)其成為了一項(xiàng)大眾運(yùn)動(dòng)?！?/p>

吳涌植補(bǔ)充指出，在國(guó)外高爾夫球場(chǎng)會(huì)員卡的發(fā)放也是有限制的，會(huì)依據(jù)球場(chǎng)建設(shè)資金來(lái)限制會(huì)員卡的金額及數(shù)量，同時(shí)會(huì)員卡發(fā)放不是由球場(chǎng)自行運(yùn)作，而是要委托給中介機(jī)構(gòu)進(jìn)行發(fā)放，“這樣一來(lái)就避免了像國(guó)內(nèi)一些球場(chǎng)無(wú)限制發(fā)售會(huì)員卡，造成企業(yè)囤積大量資金；同時(shí)一旦球場(chǎng)出現(xiàn)經(jīng)營(yíng)問(wèn)題，有第三方機(jī)構(gòu)做擔(dān)保監(jiān)管，也會(huì)降低會(huì)員的風(fēng)險(xiǎn)”。

此外吳涌植強(qiáng)調(diào)，國(guó)外的官員可以自費(fèi)到公共球場(chǎng)打球，但是被明令禁止到私人會(huì)員制球場(chǎng)消費(fèi)打球，對(duì)此政府監(jiān)督和公眾監(jiān)督都極其嚴(yán)格，一旦發(fā)現(xiàn)違規(guī)將嚴(yán)懲，以此來(lái)杜絕可能出現(xiàn)的以高爾夫?yàn)槠脚_(tái)的腐敗行為。

作為一項(xiàng)占地極廣的運(yùn)動(dòng)，高爾夫自然與環(huán)境密不可分，劉守仁表示，雖然相比中國(guó)，英美等高爾夫發(fā)達(dá)國(guó)家，具有一定先天優(yōu)勢(shì)，比如草種好、綠地面積大、降雨充足等，但國(guó)外高爾夫機(jī)構(gòu)和環(huán)保部門(mén)等也相當(dāng)重視高爾夫與環(huán)境的可持續(xù)發(fā)展。

以美國(guó)為例，美國(guó)高爾夫球場(chǎng)草坪總監(jiān)協(xié)會(huì)(GCSAA)1983年就和USGA聯(lián)合設(shè)立了草坪研究和環(huán)境影響研究課題。

2003年，GCSAA基金會(huì)更名為高爾夫環(huán)境研究學(xué)院，目標(biāo)是酷愛(ài)自然、尊重人類(lèi)。USGA每年還會(huì)提供一定數(shù)額的經(jīng)費(fèi)對(duì)草坪改良及農(nóng)藥降解等做研究。

“一整套完備嚴(yán)格的規(guī)定是保證高爾夫與環(huán)境有效發(fā)展的保障?！眲⑹厝式榻B，在國(guó)外建立高爾夫球場(chǎng)要經(jīng)過(guò)嚴(yán)格的審批手續(xù)，比如在靠近自然水源地的地區(qū)是不允許建球場(chǎng)的，在球場(chǎng)經(jīng)營(yíng)中，對(duì)球場(chǎng)的用水、用藥、收費(fèi)乃至球童的行為準(zhǔn)則等方面都規(guī)定得非常細(xì)致。

比如美國(guó)實(shí)行東、中、西部差別水價(jià)，因?yàn)槲鞑肯鄬?duì)缺水，水費(fèi)就更高，而且對(duì)球場(chǎng)灌溉技術(shù)及自然水收集等都有要求，比如必須采用滴灌，并使用中水等。

有了統(tǒng)一規(guī)范，在監(jiān)管上也會(huì)更加嚴(yán)格，吳涌植表示，國(guó)外高爾夫球用地審批等一般歸區(qū)域政府負(fù)責(zé)，但對(duì)高爾夫運(yùn)動(dòng)的整體監(jiān)管則由國(guó)家法定部門(mén)負(fù)責(zé)，比如韓國(guó)就是由國(guó)土交通部負(fù)責(zé)整體球場(chǎng)監(jiān)管，對(duì)于沒(méi)按規(guī)定執(zhí)行的球場(chǎng)，處罰相當(dāng)嚴(yán)厲，“這樣避免出現(xiàn)多頭負(fù)責(zé)下的監(jiān)管漏洞”。

吳涌植表示，如今國(guó)外很多球場(chǎng)草坪不僅具有釋氧固碳、蒸騰吸熱、減塵滯塵、降低噪音等環(huán)境功效，還與城市廢棄場(chǎng)地的開(kāi)發(fā)、野生動(dòng)物新棲息地等項(xiàng)目相掛鉤，讓人們體會(huì)到高爾夫運(yùn)動(dòng)魅力的同時(shí)，也兼顧了環(huán)境發(fā)展。

“高爾夫在國(guó)外的發(fā)展已經(jīng)說(shuō)明了這項(xiàng)運(yùn)動(dòng)的價(jià)值，中國(guó)的高爾夫發(fā)展可以更多借鑒國(guó)外的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)?！眲⑹厝蕪?qiáng)調(diào)，在不斷了解高爾夫文化的同時(shí)，更應(yīng)逐步建立起統(tǒng)一的整體管理制度，這將有助于這項(xiàng)運(yùn)動(dòng)在中國(guó)更加規(guī)范的發(fā)展。

高爾夫的中國(guó)30年

法治周末記者 陳霄

在中國(guó)發(fā)展了30年，時(shí)至今日，高爾夫是否屬于一項(xiàng)運(yùn)動(dòng)，仍然存有爭(zhēng)議，盡管它已被列為2016年的奧運(yùn)會(huì)項(xiàng)目之一。

不過(guò)，這也只是伴隨著高爾夫在中國(guó)發(fā)展歷程中最不引人注目的爭(zhēng)議，這項(xiàng)被貼滿(mǎn)了各種標(biāo)簽的“舶來(lái)品”，從入境以來(lái)各種爭(zhēng)議就如影隨形，至今不休。

僅從政策層面，它就經(jīng)歷了“禁止、限制、暫停、規(guī)范”的過(guò)程。

在中國(guó)，高爾夫似乎已成為一只難以落地的球。

30年球場(chǎng)數(shù)量成謎

作為一項(xiàng)外來(lái)運(yùn)動(dòng)項(xiàng)目，伴隨著改革開(kāi)放的浪潮，高爾夫傳入中國(guó)大陸是在上世紀(jì)八十年代，一開(kāi)始率先興起于廣東等沿海地區(qū)。

1985年，香港商人霍英東在廣東中山投資建成中國(guó)大陸的第一個(gè)高爾夫球場(chǎng)，即中山溫泉高爾夫俱樂(lè)部。同年，具有官方背景色彩的中國(guó)高爾夫協(xié)會(huì)正式在北京成立。

由于當(dāng)時(shí)的政策寬松，許多地方政府為改善當(dāng)?shù)氐男蜗蠛屯顿Y環(huán)境，也對(duì)高爾夫項(xiàng)目充滿(mǎn)激情，包括北京、上海、廣東、天津、海南等省市，高爾夫得到蓬勃發(fā)展，球場(chǎng)接連不斷地開(kāi)工開(kāi)業(yè)。

不過(guò)，盡管如此，高爾夫運(yùn)動(dòng)的消費(fèi)水平一直偏高，從其一進(jìn)入國(guó)內(nèi)，就屬于高消費(fèi)項(xiàng)目。

“在那個(gè)時(shí)候，國(guó)內(nèi)公眾對(duì)高爾夫都還很陌生，主要是一些外商在打?！敝袊?guó)政法大學(xué)高爾夫規(guī)則與文化研究中心運(yùn)營(yíng)總監(jiān)吳涌植對(duì)法治周末記者說(shuō)。

高消費(fèi)項(xiàng)目，有錢(qián)人打球的印象，使高爾夫在隨后被戴上了“貴族運(yùn)動(dòng)”的帽子，輿論對(duì)這項(xiàng)“曲高和寡”運(yùn)動(dòng)的指責(zé)也由此逐漸產(chǎn)生。

華南師范大學(xué)體育科學(xué)學(xué)院教授盧元鎮(zhèn)認(rèn)為，高爾夫運(yùn)動(dòng)最符合社會(huì)一定階層的管理者和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的控制者與成功者的心態(tài)，因而成為了他們鐘愛(ài)的一項(xiàng)運(yùn)動(dòng)。

隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，上述階層迅速形成并擴(kuò)大，這些人通常有較高的收入、較好的工作環(huán)境及條件，有一定的閑暇生活質(zhì)量，“他們對(duì)高爾夫有著一種天然的親和力”。

高爾夫球場(chǎng)在國(guó)內(nèi)如雨后春筍般冒出為這一進(jìn)程作了最好的注腳。

盡管30年發(fā)展至今，中國(guó)到底存在多少家高爾夫球場(chǎng)一直缺乏官方統(tǒng)計(jì)的準(zhǔn)確數(shù)據(jù)，但來(lái)自民間調(diào)研的數(shù)據(jù)——朝向集團(tuán)的高爾夫行業(yè)報(bào)告(朝向白皮書(shū))表明，這項(xiàng)運(yùn)動(dòng)的場(chǎng)地多年來(lái)增長(zhǎng)強(qiáng)勁，目前全國(guó)省份中僅有西藏尚未建有高爾夫球場(chǎng)。

2013年的朝向白皮書(shū)顯示，高爾夫球場(chǎng)最多的前五個(gè)省份分別是廣東、北京、海南、山東和江蘇。

《人民日?qǐng)?bào)》2011年的一篇報(bào)道稱(chēng)，當(dāng)時(shí)全國(guó)的高爾夫球場(chǎng)已達(dá)600家。其中最為輝煌的黃金增長(zhǎng)期集中在最近十年，2004年時(shí)全國(guó)高爾夫球場(chǎng)的數(shù)量?jī)H有170家。

中國(guó)政法大學(xué)高爾夫規(guī)則與文化研究中心執(zhí)行主任劉守仁接受法治周末記者采訪(fǎng)時(shí)表示，事實(shí)上全國(guó)高爾夫球場(chǎng)的數(shù)量并無(wú)精確統(tǒng)計(jì)，由于地方政府許多時(shí)候默認(rèn)或者并非合法審批相關(guān)項(xiàng)目，不會(huì)上報(bào)，國(guó)家相關(guān)部門(mén)因此也未必掌握真實(shí)數(shù)據(jù)。

官方通報(bào)的數(shù)據(jù)與民間調(diào)研的數(shù)據(jù)相差甚遠(yuǎn)，2004年時(shí)，國(guó)土資源部在一次記者招待會(huì)上稱(chēng)，在此之前，國(guó)土資源部共審批了10個(gè)高爾夫球場(chǎng)建設(shè)項(xiàng)目。

30年政策“過(guò)山車(chē)”

吳涌植認(rèn)為，這些年高爾夫在中國(guó)經(jīng)歷了“禁止、限制、暫停、規(guī)范”的過(guò)程，如今進(jìn)入“政策冰凍期”。

中國(guó)政法大學(xué)高爾夫規(guī)則與文化研究中心統(tǒng)計(jì)了近年來(lái)關(guān)于高爾夫運(yùn)動(dòng)的法規(guī)政策，發(fā)現(xiàn)沒(méi)有鼓勵(lì)性政策，只有引導(dǎo)性、禁止性或限制性規(guī)定。

最早是在1993年，國(guó)務(wù)院批轉(zhuǎn)國(guó)家計(jì)委《關(guān)于加強(qiáng)固定資產(chǎn)投資宏觀(guān)調(diào)控具體措施的通知》就規(guī)定，對(duì)不符合國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策、資金來(lái)源不落實(shí)、建設(shè)條件不具備、市場(chǎng)前景不明的在建高爾夫球場(chǎng)，停緩建設(shè)，且不宜新建。

1997年，中共中央、國(guó)務(wù)院頒布《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)土地管理切實(shí)保護(hù)耕地的通知》，禁止征用耕地、林地和宜農(nóng)荒地出讓使用權(quán)用于高爾夫球場(chǎng)等高檔房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)建設(shè)。

兩年后，高爾夫被列為對(duì)環(huán)境可能造成重大影響的建設(shè)項(xiàng)目。

史上最嚴(yán)的高爾夫“限制令”下發(fā)于2004年，國(guó)務(wù)院辦公廳[2004]1號(hào)文——《關(guān)于暫停新建高爾夫球場(chǎng)的通知》，要求各地暫停新的高爾夫球場(chǎng)建設(shè)，清理已建、在建的高爾夫球場(chǎng)項(xiàng)目，對(duì)于凡未經(jīng)批準(zhǔn)建設(shè)、擅自非法征占土地的，要依法進(jìn)行處理。

2006年，國(guó)家開(kāi)始征奢侈品消費(fèi)稅，高爾夫球具和用品涵蓋其中。

同年，國(guó)土資源部和國(guó)家發(fā)改委發(fā)布《禁止用地項(xiàng)目目錄(2006)》，高爾夫球場(chǎng)建設(shè)位列其中。自此，“高爾夫球場(chǎng)建設(shè)用地從限制變更為禁止”。

2009年，國(guó)務(wù)院發(fā)布的《關(guān)于加快發(fā)展旅游業(yè)意見(jiàn)》中，首次以中央政府的名義提到了高爾夫球場(chǎng)的規(guī)范發(fā)展。

民間也注意到了這種變化，朝向白皮書(shū)寫(xiě)道：“我們注意到對(duì)高爾夫一貫使用的‘限制、遏制、禁止、嚴(yán)禁’等詞匯已經(jīng)改換為‘規(guī)范發(fā)展’了，這是入奧以來(lái)中央政府首次正面提及高爾夫?！?/p>

隨后專(zhuān)門(mén)針對(duì)高爾夫的一次行動(dòng)是在2011年，國(guó)家發(fā)改委、國(guó)土資源部、監(jiān)察部、國(guó)家旅游局等十一部委聯(lián)合發(fā)文《關(guān)于開(kāi)展全國(guó)高爾夫球場(chǎng)綜合清理整治工作的通知》，要求各地開(kāi)展工作，并在當(dāng)年6月底前將本地區(qū)所有球場(chǎng)名單及違規(guī)球場(chǎng)清理整治情況匯總并上報(bào)國(guó)家發(fā)改委。

上述標(biāo)明了“特急”字樣的文件表明，2004年的清理取得了一些成效，不過(guò)仍有地方違規(guī)建設(shè)高爾夫球場(chǎng)，“占用大量耕地和林地資源，造成了極壞的社會(huì)影響”。

“我們解讀時(shí)注意到，文件傳達(dá)出來(lái)的信息是，高爾夫要‘規(guī)范發(fā)展’，而不是不發(fā)展?！眲⑹厝收f(shuō)。

11部委的聯(lián)合文件中由于提及了完全糾正、整改到位的球場(chǎng)可重新辦理相關(guān)手續(xù)，被認(rèn)為是規(guī)范行業(yè)發(fā)展和一直處于黑戶(hù)狀態(tài)球場(chǎng)轉(zhuǎn)正的一個(gè)有利信號(hào)。

十年間，雖然禁令限令不斷，高爾夫運(yùn)動(dòng)卻在國(guó)內(nèi)迅猛發(fā)展，球場(chǎng)數(shù)量劇增，運(yùn)動(dòng)人口飛漲。2011年國(guó)土資源部通報(bào)中稱(chēng)，全國(guó)違法占地、違規(guī)建設(shè)高爾夫球場(chǎng)問(wèn)題擴(kuò)展勢(shì)頭明顯，而且從沿海地區(qū)向東、中、西部全面蔓延。

劉守仁認(rèn)為，這些年來(lái)頻繁出臺(tái)的各類(lèi)政策文件，其中有不少前后抵觸矛盾之處，也遲遲沒(méi)有專(zhuān)門(mén)的明確政策，可能決策層對(duì)高爾夫的定位和如何規(guī)范發(fā)展還沒(méi)有清晰的觀(guān)點(diǎn)。

進(jìn)入2014年，隨著反腐的推進(jìn)，整治高爾夫球場(chǎng)再次舊事重提，11部委又聯(lián)合下發(fā)《關(guān)于落實(shí)高爾夫球場(chǎng)清理整治措施的通知》，僅從媒體披露來(lái)看，許多地方動(dòng)了真格，整治力度大，取締、退出、撤銷(xiāo)、關(guān)停、整改高爾夫球場(chǎng)的新聞?lì)l見(jiàn)報(bào)端。

“一只難以落地的球”

盧元鎮(zhèn)介紹，從規(guī)律上看，高爾夫運(yùn)動(dòng)會(huì)經(jīng)歷從平民中產(chǎn)生、升格為貴族化享受、又最終回落到大眾運(yùn)動(dòng)的過(guò)程，這一過(guò)程的推進(jìn)速度與經(jīng)濟(jì)、社會(huì)的發(fā)展進(jìn)程直接相關(guān)。西方這一過(guò)程延續(xù)了數(shù)百年。

盧元鎮(zhèn)認(rèn)為，在我國(guó)，高爾夫變成大眾休閑活動(dòng)還缺乏足夠的時(shí)間積累和文化積淀。“不同文化類(lèi)型的沖突對(duì)高爾夫球產(chǎn)生的偏見(jiàn)，意識(shí)形態(tài)的差異對(duì)高消費(fèi)生活方式的抵觸，社會(huì)腐敗的鏟除對(duì)高爾夫的怪罪，都對(duì)高爾夫球在中國(guó)的落地形成離心力，讓它不得不懸在空中飄蕩?！彼麑?duì)法治周末記者說(shuō)。

劉守仁認(rèn)為，各種偏見(jiàn)導(dǎo)致了一直以來(lái)對(duì)高爾夫運(yùn)動(dòng)都以“限制”為主。這些偏見(jiàn)包括社會(huì)民眾對(duì)高爾夫作為高消費(fèi)貴族運(yùn)動(dòng)的抵觸情緒，包括政府和官員對(duì)高爾夫運(yùn)動(dòng)不全面的理解和認(rèn)識(shí)，也包括高爾夫行業(yè)產(chǎn)業(yè)對(duì)政策、對(duì)政府的偏見(jiàn)，共同造成了今天的局面。

典型的如將高爾夫與官員腐敗掛鉤，確實(shí)存在一些官員利用職權(quán)免費(fèi)享受高價(jià)的高爾夫會(huì)員卡，高爾夫成為腐敗的場(chǎng)所、方式?！捌鋵?shí)這并非高爾夫本身的問(wèn)題，哪一個(gè)行業(yè)又能完全沒(méi)有腐敗呢？”吳涌植反問(wèn)道。

劉守仁走訪(fǎng)過(guò)全國(guó)多個(gè)地方的高爾夫球場(chǎng)，發(fā)現(xiàn)事實(shí)上高爾夫球場(chǎng)真正盈利的極少，絕大多數(shù)是靠捆綁發(fā)展其他產(chǎn)業(yè)而維持生存，最典型的就是房地產(chǎn)。“高爾夫產(chǎn)業(yè)的附加值非常高，這也是地方政府樂(lè)于批準(zhǔn)默許興建高爾夫球場(chǎng)的原因。”

多年來(lái)對(duì)高爾夫?qū)映霾桓F的禁令限令、反腐浪潮下地方政府動(dòng)真格的肅清行動(dòng)，也令高爾夫行業(yè)內(nèi)開(kāi)始反思此前的發(fā)展路徑。

“一直以來(lái)高爾夫是一個(gè)伴生產(chǎn)業(yè)，到去年年底，整改結(jié)束后將剝離房地產(chǎn)和招商引資，以獨(dú)立的姿態(tài)來(lái)面對(duì)社會(huì)，需要給社會(huì)一個(gè)獨(dú)立的表象?！遍L(zhǎng)江商學(xué)院全球化研究中心主任蔣德嵩在一次關(guān)于高爾夫的研討會(huì)上說(shuō)，高爾夫需要跳出來(lái)，重新審視公眾對(duì)高爾夫的需求是什么。

全國(guó)高爾夫球會(huì)總經(jīng)理聯(lián)誼會(huì)創(chuàng)始人楊輝光認(rèn)為，溝通很重要，公眾對(duì)高爾夫有根本的誤解，政府也對(duì)高爾夫有誤解，要尋找與他們談話(huà)的渠道，要把高爾夫球場(chǎng)用荒地建設(shè)的消息、高爾夫給當(dāng)?shù)厝藙?chuàng)造就業(yè)的信息表達(dá)出來(lái)。

湖南青竹湖高爾夫球會(huì)總經(jīng)理謝磊則認(rèn)為：“高爾夫有著與生俱來(lái)的傲慢，要知道國(guó)家的東西你是改變不了的，只能改變自己，去迎合國(guó)家的規(guī)則?！?/p>

十年前，盧元鎮(zhèn)斷言，因?yàn)榻?jīng)濟(jì)迅速發(fā)展、體育產(chǎn)業(yè)的迅速發(fā)展、社會(huì)多元文化形態(tài)的形成、國(guó)民消費(fèi)觀(guān)念的變化，高爾夫球必會(huì)在中國(guó)落地?！敖裉煳胰詧?jiān)持這個(gè)判斷，觀(guān)點(diǎn)仍未過(guò)時(shí)?！彼麑?duì)法治周末記者說(shuō)。

作為高爾夫球愛(ài)好者的吳涌植也持同樣觀(guān)點(diǎn)：“多年前，誰(shuí)曾想到購(gòu)買(mǎi)汽車(chē)這樣的高消費(fèi)行為會(huì)在今天如此普遍？經(jīng)歷長(zhǎng)達(dá)十?dāng)?shù)年的政策冰凍期，高爾夫球場(chǎng)仍然野蠻生長(zhǎng)，只能說(shuō)明高爾夫前景看好。”