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但也有一個例外，那就是鎮(zhèn)江。鎮(zhèn)江2021年經(jīng)濟總量4763億元，排在江蘇第十，基數(shù)并不算大，但目標也只定了5%。這主要是考慮到鎮(zhèn)江的實際發(fā)展情況和潛力。過去20年，鎮(zhèn)江GDP增幅全省墊底，空間體量“先天不足”，加上產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟“百病纏身”，使鎮(zhèn)江成了“蘇南洼地”（點擊閱讀）。2022年鎮(zhèn)江經(jīng)濟增速在3%左右，2023年定為5%，比較符合預(yù)期。

與2022年預(yù)期目標相比，2023年蘇南5市全部下調(diào)了經(jīng)濟增長目標，其中蘇州、鎮(zhèn)江下調(diào)了0.5個百分點，無錫、常州下調(diào)了1.0個百分點，南京下調(diào)了1.5個百分點。

南京是蘇南乃至全省增長目標下調(diào)幅度最大的城市，這也是其根據(jù)自身情況作出的調(diào)整。2020年，南京邁上經(jīng)濟發(fā)展快車道，經(jīng)濟總量反超天津，首度躋身全國前十，經(jīng)濟增長4.6%，高居十強城市之首，“小透明”省會南京可以說是刷足了存在感。

到了2021年，南京由于基數(shù)較高加上暑期疫情沖擊，經(jīng)濟增長7.5%，在全國十強城市中排在倒數(shù)第二。2022年，南京經(jīng)濟增速僅有2%左右，在江蘇已公布數(shù)據(jù)的城市中暫列倒數(shù)第一，低于全國平均水平（3%）。增速不斷放緩，南京下調(diào)預(yù)期也在情理之中。

南京等城市集體下調(diào)增長目標，表明在穩(wěn)增長的大環(huán)境下，各大城市正變得更加理性。對外經(jīng)貿(mào)大學(xué)國家對外開放研究院副教授陳建偉在接受媒體采訪時表示，2022年是不平凡的一年，各地區(qū)在經(jīng)濟方面都做出了不少努力，但年初定的部分目標仍難以實現(xiàn)。如今政策調(diào)整后，增長目標和手段也應(yīng)當(dāng)及時調(diào)整，爭取今年經(jīng)濟增長能夠回到合理區(qū)間。

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進擊的蘇北

與略顯保守的蘇南不同的是，蘇北5城對2023年的經(jīng)濟增長預(yù)期普遍比較樂觀——淮安、連云港增長目標7%，宿遷、鹽城6.5%，徐州5.5%。

連云港是江蘇唯一一個增長目標不降反增的城市，2023年目標7%，較去年上調(diào)了0.5個百分點。

這與宿遷帶給它的趕超壓力不無關(guān)系。此前宿遷經(jīng)濟總量長期位居全省末位，2022年上半年經(jīng)濟總量1750億元，以12億元的微弱優(yōu)勢反超連云港，擺脫了“江蘇十三妹”的稱號（點擊閱讀）。2022年，宿遷經(jīng)濟增速為4%左右，連云港為3%左右，兩市經(jīng)濟總量預(yù)計均突破4000億元，連云港的排位岌岌可危。因此，連云港調(diào)高新年增長預(yù)期，也就不足為奇了。

淮安是江蘇唯一一個增長目標（7%）與去年持平的城市。近兩年，邁入“高鐵時代”的淮安成為蘇北重要交通樞紐，與蘇南重鎮(zhèn)聯(lián)系加強，經(jīng)濟發(fā)展步入快車道。2021年，淮安經(jīng)濟總量4550億元，同比增長10%，增速居全省第二；2022年增長4%左右，繼續(xù)居全省前列。2023年淮安將主攻重大項目，全年計劃簽約投資億元以上工業(yè)項目600個，帶動經(jīng)濟大步發(fā)展。

蘇北“龍頭”徐州2023年增長目標定為5.5%，較2022年下調(diào)了1個百分點。這與其自身的發(fā)展現(xiàn)狀也比較吻合。過去幾年，徐州經(jīng)濟增速一直處于全省中游，不算突出，也不至于墊底。2023年，徐州十大重點工作中，排在首位的就是“更加有效促進經(jīng)濟恢復(fù)，全力保持平穩(wěn)向好勢頭”，將目標下調(diào)至全省中游水平，符合徐州的發(fā)展現(xiàn)狀和發(fā)展要求。

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穩(wěn)健的蘇中

與蘇南、蘇北不同的是，蘇中3市2023年的經(jīng)濟增長目標更為平穩(wěn)——南通、揚州為5.5%，泰州為6%，都處于全省中游水平；揚州、泰州目標較2022年下調(diào)了0.5個百分點，南通下調(diào)了1個百分點，變動幅度也都不算太大。

作為蘇中唯一一個萬億俱樂部成員，南通2022年的經(jīng)濟增長略顯吃力。2022年，南通經(jīng)濟總量預(yù)計達到1.15萬億元，同比增長2.5%，這一增速在已公布數(shù)據(jù)的江蘇城市中僅略高于南京（2%）。從前三季度數(shù)據(jù)來看，南通投資（0.2%）、消費（0.1%）增長齊乏力，是拖累經(jīng)濟增長的重要因素。

2023年，南通十大重點工作中，排在首位的就是穩(wěn)經(jīng)濟——堅持穩(wěn)字當(dāng)頭、穩(wěn)中求進，全力推動經(jīng)濟向好走強。下調(diào)經(jīng)濟增長預(yù)期，是符合南通發(fā)展要求的選擇。

同樣以穩(wěn)經(jīng)濟為主的還有揚州。2023年，揚州重點做好十個方面的工作，首先就是全力以赴穩(wěn)定經(jīng)濟增長，促進投資消費協(xié)同發(fā)力、內(nèi)需外需協(xié)調(diào)發(fā)展，保持經(jīng)濟運行穩(wěn)步上揚的良好態(tài)勢。2022年揚州經(jīng)濟總量邁上7000億元臺階，由于2021年受疫情沖擊基數(shù)較低，2022年經(jīng)濟增速應(yīng)該處于全省前列。

泰州是蘇中3市中增長預(yù)期最高的城市，這一方面是因為其經(jīng)濟總量基數(shù)最低，一方面也因為其近兩年增長勢頭最好。近年來，泰州醫(yī)藥、高端裝備和高技術(shù)船舶、化工及新材料等三大先進制造業(yè)集群規(guī)?；瘍?yōu)勢凸顯，經(jīng)濟發(fā)展步入快車道。2021年，泰州經(jīng)濟增長10.1%，居全省之首；2022年預(yù)計增長4.2%左右，在已公布數(shù)據(jù)的江蘇城市中同樣居首。

無論是保守的蘇南、進擊的蘇北還是穩(wěn)健的蘇中，它們的新年目標都透露出一個共同的期許，那就是復(fù)蘇。揮別新冠陰霾，期待各大城市2023年大展拳腳，穩(wěn)中有進。

參考資料：

[1] 各市政府官網(wǎng)、官方媒體報道

[2] 10座省會城市曬GDP增長目標：長沙鄭州南昌瞄準7%，還有一地喊出10%.時代周報返回搜狐，查看更多