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（歷次人口普查全國人口及年均增長率 圖標(biāo)來源：國家統(tǒng)計局）

多地“真金白銀”鼓勵生娃

對于我國生育率下降、人口老齡化等人口發(fā)展趨勢，國家已多次優(yōu)化調(diào)整生育政策。2013年和2016年分別實施“單獨兩孩”和“全面兩孩”生育政策。

去年，國家衛(wèi)健委等17部門聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步完善和落實積極生育支持措施的指導(dǎo)意見》指出，深入實施一對夫妻可以生育三個子女政策及配套支持措施，將婚嫁、生育、養(yǎng)育、教育一體考慮，完善和落實財政、稅收、保險、教育、住房、就業(yè)等積極生育支持措施，積極營造婚育友好社會氛圍，為推動實現(xiàn)適度生育水平、促進(jìn)人口長期均衡發(fā)展提供有力支撐。

與此同時，各地也在陸續(xù)出臺政策鼓勵生育。

浙江省規(guī)定縣(市、區(qū))人民政府可以根據(jù)當(dāng)?shù)貙嶋H，對三周歲以下的嬰幼兒家庭給予育兒津貼、托育費用補(bǔ)助；廣東省發(fā)布《廣東省公共服務(wù)“十四五”規(guī)劃》提出，探索對生養(yǎng)子女給予普惠性經(jīng)濟(jì)補(bǔ)助。同時，湖南、吉林、福建、黑龍江等多地也都提出相應(yīng)的鼓勵生育的措施。

與省級層面要求不同的是，諸多地級市和區(qū)縣出臺了更為細(xì)化的舉措。湖北省安陸市對本市戶籍人口2021年5月31日后按政策生育二孩、三孩的夫妻，每月補(bǔ)貼200元、400元，直至幼兒年滿3周歲。日前，深圳發(fā)布《深圳市育兒補(bǔ)貼管理辦法（征求意見稿）》也提出，符合條件的申請對象可通過線上、線下途徑自主申請育兒補(bǔ)貼，生育第三個孩子最多可申請育兒補(bǔ)貼共計19000元。

值得一提的是，部分地區(qū)在現(xiàn)金補(bǔ)貼之外，還疊加了住房等方面的激勵措施。湖南省長沙市對依法生育兩個及以上子女的本地戶籍家庭，增加1套購房指標(biāo)，根據(jù)家庭未成年子女?dāng)?shù)量在戶型選擇等方面給予適當(dāng)照顧。甘肅省張掖市臨澤縣規(guī)定，生育二孩、三孩的臨澤戶籍常住家庭，在縣城區(qū)購買商品房時給予4萬元的政府補(bǔ)助，在各中心集鎮(zhèn)等集中居住區(qū)購買商品房時給予3萬元的政府補(bǔ)助。

全國政協(xié)人口資源環(huán)境委員會副主任王培安認(rèn)為，要加強(qiáng)家庭和生育保障制度頂層設(shè)計和研究，倡導(dǎo)新型家庭婚育文化。深入調(diào)查分析當(dāng)代家庭、婚育變化的影響因素。提出加強(qiáng)家庭生育觀引導(dǎo)、提升生育意愿、完善生育支持、促進(jìn)性別平等的政策建議，推動實現(xiàn)適度生育水平，促進(jìn)家庭和諧幸福和人的全面發(fā)展。

中共湖南省委黨校副教授田利也表示，在穩(wěn)妥推進(jìn)包容性生育政策的過程中，國家需系統(tǒng)謀劃兒童照料、老年福利、女性發(fā)展、家庭融合間的系統(tǒng)關(guān)聯(lián)和有效組合，從保障女性權(quán)益出發(fā)消除就業(yè)性別歧視等規(guī)定；提供多元化托育服務(wù)，引導(dǎo)托育機(jī)構(gòu)充分發(fā)揮嬰幼兒照料功能，減輕家庭照料負(fù)擔(dān)。

人口負(fù)增長或?qū)硇码A段人口機(jī)會

南開大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院教授、中國人口學(xué)會副會長原新認(rèn)為，中國人口進(jìn)入負(fù)增長狀態(tài)意味著我國人口發(fā)展進(jìn)入新階段，這會為經(jīng)濟(jì)社會系統(tǒng)帶來新挑戰(zhàn)，但也會提供相應(yīng)的新人口機(jī)會。必須高度重視人口機(jī)會的轉(zhuǎn)型，深入分析不同階段的人口特征和人口機(jī)會。不要輕言人口紅利消失。

“能否抓住改革和發(fā)展的新機(jī)遇，歸根結(jié)底在于能否轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，同時轉(zhuǎn)變研究范式和理念。”中國社會科學(xué)院國家高端智庫首席專家蔡昉指出，要保障生產(chǎn)要素供給，提高勞動生產(chǎn)率和全要素生產(chǎn)率，實現(xiàn)潛在增長能力的穩(wěn)定乃至提高；需求側(cè)則要保證社會總需求，以消費需求支撐起潛在增長率。

原新指出，在人口負(fù)增長的早期階段，人口規(guī)模依然巨大。據(jù)預(yù)測，2035年中國總?cè)丝谶€將超過14億，2050年則仍在13億人以上。伴隨經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展、收入水平提高、消費能力強(qiáng)勁，由此帶來的超大市場規(guī)模不可估量。

原新表示，人口負(fù)增長早期階段，人口規(guī)模巨大的慣性持續(xù)存在，勞動力供給依然豐盈，同時還具有典型的低齡老齡化特征。雖然勞動力資源稀缺性增強(qiáng)，但勞動力供給豐盈的數(shù)量型人口機(jī)會猶存。

原新認(rèn)為，隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)型、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級、中國制造向中國創(chuàng)造過渡，勞動力供給與需求雙降，且勞動力數(shù)量需求弱化和質(zhì)量需求強(qiáng)化同在；低齡老人多將開啟長壽機(jī)會窗口，可推動延遲退休，老年人靈活就業(yè)、彈性就業(yè)，終身學(xué)習(xí)等正式社會參與活動，也可通過鼓勵老年人的非正式參與活動，提高老年人社會參與程度，比如家庭內(nèi)部代際支持、社區(qū)志愿者、互助、輔導(dǎo)員等；老齡社會深化有利于推動形成老齡產(chǎn)業(yè)的新經(jīng)濟(jì)增長點，構(gòu)建文化、健康、宜居、服務(wù)、制造、金融等老齡產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)。

蔡昉也表示，延遲退休能夠帶來改革紅利、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長，可以構(gòu)建某種機(jī)制，將延遲退休產(chǎn)生的收益補(bǔ)償給相關(guān)利益群體，以推動延遲退休改革?！敖⒑w全民終身的社會福利保障體系，實現(xiàn)更多改革成果的共享，既是要做的政策任務(wù)，也是我們要思考的某些可能的范式變化。”蔡昉指出。

責(zé)編： 楊喻程

校對：陶謙返回搜狐，查看更多