“農(nóng)村存量集體經(jīng)營性建設(shè)用地布局仍較散亂，從現(xiàn)狀看，存量經(jīng)營性建設(shè)用地利用較粗放”，“農(nóng)村樣本量少，部分區(qū)甚至沒有樣本量，難以開展收入結(jié)構(gòu)分析和對九個涉農(nóng)區(qū)的收入分析”……談到熟悉的“三農(nóng)”領(lǐng)域，金銀淑思路敏捷、語速飛快，時不時蹦出專業(yè)術(shù)語。

　　提交的23份建議中，17份直接與“三農(nóng)”相關(guān)——作為連任三屆的市人大代表，金銀淑一直關(guān)注鄉(xiāng)村。有的問題，她跟蹤關(guān)注了四五年，由在滬人大代表帶進了全國兩會會場，推動了法律修訂完善。

　　“我還會持續(xù)關(guān)注‘三農(nóng)’領(lǐng)域，同時也會拓寬視野，在長三角一體化發(fā)展等更多領(lǐng)域建言獻策?！苯疸y淑說。

　　扎得更實，鉆得更深

　　金銀淑對“三農(nóng)”有特殊的感情。在擔(dān)任長三角生態(tài)綠色一體化發(fā)展示范區(qū)執(zhí)行委員會公共服務(wù)和社會發(fā)展部副部長之前，她在嘉定區(qū)農(nóng)委和華亭鎮(zhèn)工作過十余年。扎實的基層工作經(jīng)驗，讓她對“三農(nóng)”領(lǐng)域有深入的了解，在市人代會上提出多份兼具專業(yè)性和前瞻性的建議。

　　2013年，金銀淑提交的首份建議——《關(guān)于研究制定上海市農(nóng)民專業(yè)合作社條例的建議》，就是結(jié)合自身工作經(jīng)歷和研究思考所寫的。那年，農(nóng)民專業(yè)合作社法頒布實施，金銀淑發(fā)現(xiàn)，上海的合作社數(shù)量猛增，但質(zhì)量良莠不齊，“深層原因是法律條款不夠完善”。

　　這份建議因為涉及到上位法的修改問題，由市人大轉(zhuǎn)給在滬全國人大代表帶到全國人代會。這些年，金銀淑持續(xù)關(guān)注建議的走向，在各方積極呼吁下，農(nóng)民專業(yè)合作社法于2017年12月27日正式修訂，并于2018年7月1日起實施。

　　一件件建議得到回應(yīng)，一個個問題得以解決，鍛煉著金銀淑的履職能力，也增強了她的履職信心。今年，她繼續(xù)聚焦“三農(nóng)”問題，圍繞農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市、農(nóng)村統(tǒng)計監(jiān)測方式等方面提出了建議。

　　近年的政府工作報告中，“鄉(xiāng)村振興”成為高頻詞，這讓金銀淑很受鼓舞?！吧虾５泥l(xiāng)村振興工作有背靠國際化大都市的優(yōu)勢，有市場、有資本、有人才、有技術(shù)，是其他地區(qū)的鄉(xiāng)村不可比擬的，應(yīng)該在提升農(nóng)業(yè)附加值、做強農(nóng)業(yè)科創(chuàng)等領(lǐng)域探索?！?/p>

　　在上海人大試點推廣“非駐會委員”制后，金銀淑加入了市人大農(nóng)業(yè)農(nóng)村委。“這讓我有了更多接觸鄉(xiāng)村、了解農(nóng)民的機會，可以把專業(yè)領(lǐng)域‘鉆’得更深。”

　　不要忽視老百姓的瑣事

　　“跟周邊城市相比，上海農(nóng)村農(nóng)民收入相對較低?！?021年，在一次市人大常委會會議審議中，金銀淑直截了當(dāng)表達(dá)這一切身感受，引起了在場代表的討論。

　　金銀淑直言：“人大代表肩負(fù)的是人民群眾的重托，就要反映基層的真實情況，消除政府職能部門的盲點。”她給記者算了一筆賬，上海800多名市人大代表，常住人口2500多萬，“也就是說，差不多3萬人中才選出一個人大代表，我們要做好這座橋梁?！?/p>

　　如何解決農(nóng)民增收難？金銀淑深入研究兄弟省市發(fā)展集體經(jīng)濟的成功經(jīng)驗，經(jīng)過精心打磨，在去年市人代會上提交了一份《關(guān)于加快增加本市農(nóng)民收入、努力實現(xiàn)共同富裕的建議》，指出破題關(guān)鍵是提高農(nóng)民的工資性收入、經(jīng)營性收入、財產(chǎn)性收入，建議借由頂層設(shè)計，讓更多生產(chǎn)創(chuàng)新要素流向鄉(xiāng)村，并合理調(diào)整收入分配格局。這個建議被相關(guān)部門采納。

　　“浙江莫干山的民宿發(fā)展得那么好，為什么我們在上海做民宿就遇到這么多‘坎’？”在一次鄉(xiāng)村調(diào)研活動中，一位民宿老板閑聊時的“吐槽”，金銀淑一直記在心里。

　　那是2017年，周邊地區(qū)的民宿業(yè)正蓬勃發(fā)展，而上海的民宿業(yè)卻呈現(xiàn)零星發(fā)展的無序狀態(tài)，在法規(guī)和規(guī)則、標(biāo)準(zhǔn)的制定方面都存在滯后。金銀淑持續(xù)關(guān)注這一問題，利用休息日實地走訪調(diào)研多家鄉(xiāng)村民宿，了解政策堵點，思考總結(jié)后形成了《關(guān)于盡快出臺我市鄉(xiāng)村民宿管理辦法的建議》，在2018年市人代會被采納。讓她欣慰的是，當(dāng)年9月，《關(guān)于促進本市鄉(xiāng)村民宿發(fā)展的指導(dǎo)意見》出臺，“我們也有了自己的鄉(xiāng)村民宿標(biāo)準(zhǔn)”。

　　在金銀淑看來，社會熱點、民生難點問題也是代表履職的重點，“老百姓遇到的小事、瑣事，背后可能存在某種共性和普遍性問題，需要我們發(fā)聲建言，幫助老百姓解決實際困難”。

　　“履職”“本職”相得益彰

　　這些年，金銀淑經(jīng)常被一些新代表問到如何平衡本職工作與履職責(zé)任。

　　“作為代表，在平時調(diào)研中能接觸到許多與專業(yè)相關(guān)的事，學(xué)習(xí)了解到更多政策和研究內(nèi)容，對工作本身有很大幫助。”在金銀淑看來，本職工作有利于在履職中更加聚焦，而代表履職則讓她在本職崗位上站位更高、視野更寬，“兩者相得益彰”。

　　基于專業(yè)特長，金銀淑往往能在履職中從參差的個例里找出共性?！斑@不僅可以推動民生和社會領(lǐng)域的立法監(jiān)督工作更好回應(yīng)群眾關(guān)切，還可以對一些帶有共性、普遍性的問題提出議案和建議，從法律、政策層面推動問題解決?！彼f。

　　參加《上海市養(yǎng)老服務(wù)條例》執(zhí)法檢查活動時，金銀淑收集到了群眾的呼聲和真實需求，今年提交了《關(guān)于提升上海市養(yǎng)老助餐服務(wù)能級的建議》，建議“建立助餐服務(wù)合理回報機制，由經(jīng)營者根據(jù)實際服務(wù)成本和適度利潤水平確定收費標(biāo)準(zhǔn)，引導(dǎo)更多市場主體參與助餐服務(wù)，并借助信息化、數(shù)據(jù)化手段，提升養(yǎng)老助餐點服務(wù)能級”。

　　履職，也是不斷學(xué)習(xí)充實的過程。2019年轉(zhuǎn)崗到長三角生態(tài)綠色一體化發(fā)展示范區(qū)工作后，金銀淑參加過許多長三角一體化建設(shè)的調(diào)研活動，尤其在推動區(qū)域協(xié)同立法領(lǐng)域，借由市人大的平臺“積極地走出去”，了解相關(guān)問題，也提出思考與建議。

　　金銀淑的腳步?jīng)]有停下?！澳壳?，促進長三角區(qū)域一體化發(fā)展的專門立法還沒有。我覺得用立法的形式將這些成果固定下來，更有利于復(fù)制推廣，也有解決制度創(chuàng)新瓶頸問題的現(xiàn)實需要。”她正在醞釀相關(guān)建議，力爭早日補上這塊空白。