近日，住建部就《城市兒童友好空間建設(shè)導(dǎo)則（試行）》（征求意見稿）公開面向公眾征求意見，這份導(dǎo)則第一次為兒童友好成長(zhǎng)空間應(yīng)該如何建設(shè)提供了“中國(guó)范式”。近日，這份導(dǎo)則結(jié)束了征求意見期，再過一段時(shí)間，就會(huì)正式公布。

住建部：三個(gè)層級(jí)統(tǒng)籌推進(jìn)兒童友好空間建設(shè)

此次住建部征求意見的這份導(dǎo)則明確指出，兒童友好空間建設(shè)應(yīng)在城市、街區(qū)、社區(qū)三個(gè)層級(jí)統(tǒng)籌推進(jìn)。重點(diǎn)工作內(nèi)容包括公共服務(wù)設(shè)施、道路空間、公園綠地的適兒化改造和校外活動(dòng)場(chǎng)所、游憩設(shè)施建設(shè)。在城市層面，要積極推動(dòng)托育、教育、醫(yī)療衛(wèi)生、兒童福利、公共體育、兒童綜合服務(wù)設(shè)施、圖書閱覽、展示與藝術(shù)表演等公共服務(wù)設(shè)施的適兒化改造。

車不分流、自行車道被擠占等交通危險(xiǎn)要素，是家長(zhǎng)普遍不放心兒童在戶外獨(dú)自活動(dòng)的原因之一。為此，導(dǎo)則提出，各地要建設(shè)適宜兒童出行的道路交通系統(tǒng)等，保障兒童出行的安全性。

中國(guó)城市規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院總規(guī)劃師 張菁：比如說我們道路的改造，我們特別提出了一個(gè)“學(xué)徑空間”，希望把城市的綠道，把人行道連接起來，把孩子們上學(xué)的路徑串通起來，讓孩子們能夠非常方便地到達(dá)他們的學(xué)校的環(huán)境，包括他們使用的公共空間，這樣的話就非常安全。

而在街區(qū)層面，導(dǎo)則提出各地應(yīng)根據(jù)街區(qū)常住人口規(guī)模，合理配置、均衡布局中小學(xué)校、衛(wèi)生服務(wù)中心、街道綜合服務(wù)設(shè)施等，滿足兒童求學(xué)、就醫(yī)等基本生活服務(wù)需求。

在專家看來，以往我國(guó)城市建設(shè)對(duì)兒童的需求關(guān)注不夠，城市面向兒童的活動(dòng)場(chǎng)地和服務(wù)設(shè)施，在“量”和“質(zhì)”方面都亟待提升。為此，2021年，“建設(shè)兒童友好城市”正式寫入了“十四五”規(guī)劃綱要，提出在全國(guó)范圍內(nèi)開展100個(gè)兒童友好城市建設(shè)試點(diǎn)。2021年9月，國(guó)家發(fā)改委等部門還進(jìn)一步聯(lián)合印發(fā)意見，明確規(guī)定了兒童友好城市需要具備哪些內(nèi)容。

“一米高度”打造兒童友好社區(qū)

兒童友好對(duì)我們?cè)S多人來說，還是一個(gè)新的概念。準(zhǔn)確來說，它是一個(gè)形容詞，完整的表達(dá)應(yīng)該是一個(gè)對(duì)兒童友好的城市，是一個(gè)可以讓孩子隨時(shí)隨地自由活動(dòng)的城市。為此，它需要我們俯下身去，用“一米的高度”來看待城市規(guī)劃和建設(shè)。

兒童友好要有兒童參與。建于2014年的成都武侯區(qū)簇橋街道錦城社區(qū)，他們聽取孩子們的想法后，將社區(qū)的公共空間變成了不同功能的游戲區(qū)域和設(shè)施?，F(xiàn)在，挖沙子、玩滑梯、練攀爬，社區(qū)里年紀(jì)小一些的孩子，都有專屬并且安全的娛樂場(chǎng)地。

而大一些的孩子，可以去社區(qū)黨群服務(wù)中心里的天文館、圖書館、手作室參加各類活動(dòng)。不僅如此，社區(qū)還在各小區(qū)、學(xué)校、戶外主題廣場(chǎng)之間，以卡通等元素設(shè)置兒童慢行通道，在兒童過街入口設(shè)置慢行標(biāo)識(shí)和減速帶，沿社區(qū)兒童主要上下學(xué)道路，以步行路串聯(lián)社區(qū)兒童主要的活動(dòng)空間和社區(qū)公共服務(wù)設(shè)施。

硬件有了，軟件呢？現(xiàn)在在這個(gè)社區(qū)，不以成年人的標(biāo)準(zhǔn)去為兒童制定規(guī)則，而是探索性地去嘗試給居民們提供訂單式的服務(wù)。比如，既有常態(tài)化兒童養(yǎng)育及家庭支持服務(wù)項(xiàng)目，居民可以組建親子教育小組來學(xué)習(xí)；同時(shí)，還有定期舉辦的“家長(zhǎng)課堂”，為家長(zhǎng)在家庭教育中的焦慮和煩惱提供幫助。

成都市武侯區(qū)錦城社區(qū)居委會(huì)主任 李鑫：我們就以兒童帶動(dòng)家庭，家庭改變社區(qū)，這樣的一個(gè)社區(qū)發(fā)展治理路徑開展我們的社區(qū)治理，從而實(shí)現(xiàn)兒童友好在整個(gè)社區(qū)形成一個(gè)有效的氛圍。

今年，成都武侯區(qū)還將建設(shè)21個(gè)兒童友好社區(qū)，根據(jù)不同社區(qū)的不同特點(diǎn)，集中配套社區(qū)托育園所、社區(qū)兒童中心等設(shè)施，提供更多鼓勵(lì)、吸引兒童參與社區(qū)活動(dòng)機(jī)會(huì)，打造兒童“15分鐘公共空間體驗(yàn)網(wǎng)絡(luò)”和“半小時(shí)自然體驗(yàn)圈”，為兒童提供回歸自然、釋放天性的公共空間。到2025年，武侯區(qū)要實(shí)現(xiàn)兒童友好社區(qū)全覆蓋。

我國(guó)首個(gè)兒童友好城市建設(shè)地方標(biāo)準(zhǔn)發(fā)布

相比許多地方，近幾年來深圳的“兒童友好型城市”建設(shè)一直走在全國(guó)前列。前不久，他們還拿出了全國(guó)第一個(gè)兒童友好城市建設(shè)地方標(biāo)準(zhǔn)，讓兒童友好城市建設(shè)從單個(gè)領(lǐng)域向全域推進(jìn)，實(shí)現(xiàn)兒童友好城市建設(shè)的系統(tǒng)化。

前不久，深圳發(fā)布了全國(guó)首個(gè)兒童友好城市建設(shè)地方標(biāo)準(zhǔn)《兒童友好公共服務(wù)體系建設(shè)指南》，對(duì)兒童友好型城市的建設(shè)提出了細(xì)致的指標(biāo)體系。

深圳市社會(huì)科學(xué)院研究員 徐宇珊：比如要建兒童友好學(xué)校，就提到了在教室的走廊前庭增加兒童的活動(dòng)空間。深圳不管是在頂層設(shè)計(jì)，在政策制定方面，還是在實(shí)踐方面都已經(jīng)探索出了一條有深圳特色的兒童友好建設(shè)之路。

深圳推出的這個(gè)標(biāo)準(zhǔn)，以兒童健康快樂成長(zhǎng)為目標(biāo)，以健康、教育、文體、游戲、出行、社區(qū)與家庭、社會(huì)保障、法律保護(hù)等八個(gè)子體系構(gòu)建兒童友好公共服務(wù)體系架構(gòu)，提出了內(nèi)容建設(shè)與空間建設(shè)兩個(gè)方面的指引要求，填補(bǔ)了國(guó)內(nèi)兒童需求視角下公共服務(wù)體系標(biāo)準(zhǔn)的空白。

深圳市婦聯(lián)副主席 彭迎九：經(jīng)過六年多的探索實(shí)踐，“從一米的高度看城市”已經(jīng)成為社會(huì)共識(shí)和集體行動(dòng)，我們將繼續(xù)以兒童友好城市建設(shè)為抓手，凝聚社會(huì)各方力量，以小切口實(shí)現(xiàn)大變化，用心、用情促進(jìn)兒童健康成長(zhǎng)、全面發(fā)展。

深圳于2015年底就開始開展兒童友好城市建設(shè)的探索實(shí)踐。經(jīng)過6年多的努力，如今深圳兒童友好城市已從最初的“概念”發(fā)展為全面鋪開，構(gòu)建了政策支持體系和標(biāo)準(zhǔn)制度體系，發(fā)布了涵蓋社區(qū)、學(xué)校、圖書館、醫(yī)院、公園、出行系統(tǒng)、母嬰室、實(shí)踐基地、兒童參與等9大領(lǐng)域的建設(shè)指引。

目前，深圳已建成母嬰室1100多間，覆蓋交通樞紐、政務(wù)服務(wù)中心、公園、商業(yè)中心等公共場(chǎng)所。建成社區(qū)兒童之家722個(gè)，建成各類公園1200多座并逐步增加完善兒童活動(dòng)空間及自然教育等設(shè)施場(chǎng)所。

兒童友好理念應(yīng)成為全社會(huì)共識(shí)和全民自覺

中國(guó)也是一個(gè)兒童人口大國(guó)，兒童數(shù)量位居世界第二位。建設(shè)兒童友好城市是保障兒童權(quán)利、促進(jìn)兒童發(fā)展、增進(jìn)民生福祉的必然要求，也是促進(jìn)城市高質(zhì)量發(fā)展、推動(dòng)社會(huì)治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)的重要抓手。

經(jīng)過改革開放以來40多年城鎮(zhèn)化推進(jìn)，目前我國(guó)城鎮(zhèn)化率已達(dá)64.7%。在專家看來，原來我們的城市追求發(fā)展的規(guī)模、速度，今天我們更關(guān)注城市發(fā)展的質(zhì)量和品質(zhì)，面對(duì)正在推進(jìn)以人為核心的城鎮(zhèn)化，兒童友好城市這次成了新時(shí)期以人民為中心的城市空間建設(shè)的重要抓手。

中國(guó)城市規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院總規(guī)劃師 張菁：城市建得好不好，看的主要是老百姓的滿意度。那么我們也會(huì)發(fā)現(xiàn)兒童是我們關(guān)注的一個(gè)非常重要的點(diǎn)，因?yàn)樗麄兪俏覀儑?guó)家的未來，也是一個(gè)非常脆弱的群體，他們更需要在城市成長(zhǎng)的過程中，需要我們大人們?nèi)ズ亲o(hù)他，愛護(hù)他，這也是我覺得中國(guó)兒童友好城市提出的一個(gè)很重要的原因。

在專家看來，兒童友好城市建設(shè)，涉及城市規(guī)劃、住房、交通、醫(yī)療、教育等多個(gè)領(lǐng)域，其跨行業(yè)、跨領(lǐng)域、跨學(xué)科的程度也使其成為一項(xiàng)融合式創(chuàng)新工程。因此，未來的兒童友好城市建設(shè)，要結(jié)合推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，既要在市政建設(shè)、公共建筑等方面明確兒童空間、設(shè)施等“硬標(biāo)準(zhǔn)”，也要在教育、醫(yī)療、文化體育等方面提升服務(wù)質(zhì)量“軟標(biāo)準(zhǔn)”，并加強(qiáng)城市空間和服務(wù)設(shè)施適兒化改造，這也應(yīng)該成為全社會(huì)的共識(shí)，成為各部門的共同理念和行動(dòng)。