原標(biāo)題：企業(yè)通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)推銷(xiāo)國(guó)家彩票的出罪

文/ 龔永茂律師

國(guó)家為了發(fā)展社會(huì)福利事業(yè)、社會(huì)保障事業(yè)和體育事業(yè)，分別自1987年、1994年開(kāi)始發(fā)行中國(guó)福利彩票（以下簡(jiǎn)稱(chēng)福彩）、中國(guó)體育彩票（以下簡(jiǎn)稱(chēng)國(guó)家體彩或體彩）。福彩和體彩，合稱(chēng)為國(guó)家彩票，均是國(guó)家合法發(fā)行的彩票，因兩者具有諸多共性，本文將以體彩為主來(lái)述明。根據(jù)《中國(guó)體育彩票》官網(wǎng)《責(zé)任與公益，不負(fù)時(shí)代的體彩答卷》一文報(bào)道，以最近十年統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，中國(guó)體育彩票以19,221億元的發(fā)行量，為國(guó)家籌集公益金4,853億元。截至2020年末，財(cái)政性撥入全國(guó)社?；鹳Y金和股份中，彩票公益金撥入累計(jì)3,588.24億元，占36.1%。以體彩為重要組成部分的的彩票公益金已經(jīng)成為全國(guó)社會(huì)保障基金的重要資金來(lái)源，體彩公益金為社會(huì)公益事業(yè)和體育事業(yè)提供了重大的支持和保障，為國(guó)家作出了重大成績(jī)。

體彩公益金分為國(guó)家體育總局本級(jí)彩票公益金和省級(jí)以下體育彩票公益金。全國(guó)省級(jí)以下體育局為發(fā)展各地體育事業(yè)和公益事業(yè)，由各省、自治區(qū)、直轄市體彩管理中心與體彩代銷(xiāo)者，即中國(guó)體育彩票銷(xiāo)售門(mén)店（以下簡(jiǎn)稱(chēng)體彩代銷(xiāo)店）簽訂彩票代銷(xiāo)合同，由彩票發(fā)行機(jī)構(gòu)、彩票銷(xiāo)售機(jī)構(gòu)向彩票代銷(xiāo)者發(fā)放彩票代銷(xiāo)證的形式進(jìn)行體彩銷(xiāo)售，體彩代銷(xiāo)店一般按體彩銷(xiāo)量的7%獲得返點(diǎn)報(bào)酬。同時(shí)，各地省級(jí)以下體育局為深化體彩宣傳、促進(jìn)體彩銷(xiāo)售，通過(guò)體育局下屬公司與代為幫助銷(xiāo)售體彩的公司（以下簡(jiǎn)稱(chēng)體彩推銷(xiāo)公司）達(dá)成協(xié)議，幫助各地省級(jí)以下體育局?jǐn)U大體彩宣傳，提高當(dāng)?shù)伢w育局的體彩銷(xiāo)售業(yè)績(jī)，合同約定達(dá)到一定的體彩銷(xiāo)售業(yè)績(jī)，給予體彩推銷(xiāo)公司推廣普及服務(wù)的獎(jiǎng)勵(lì)，例如按體彩銷(xiāo)量的1%獲得獎(jiǎng)勵(lì)報(bào)酬。因此，全國(guó)應(yīng)運(yùn)而生大量體彩推銷(xiāo)公司。

一、體彩推銷(xiāo)公司的經(jīng)營(yíng)模式

體彩推銷(xiāo)公司接受各級(jí)體育局下屬公司的合同委托，通過(guò)設(shè)立體彩代銷(xiāo)店，或者與他人已經(jīng)設(shè)立的體彩代銷(xiāo)店進(jìn)行合作，同時(shí)以手機(jī)APP互聯(lián)網(wǎng)形式推廣體彩的銷(xiāo)售。推廣的彩票均是國(guó)家依法發(fā)行的體彩，互聯(lián)網(wǎng)注冊(cè)用戶(hù)購(gòu)買(mǎi)的體彩均由彩票代銷(xiāo)店出票，為了方便網(wǎng)民而通過(guò)手機(jī)購(gòu)買(mǎi)體彩，所以手機(jī)APP只是協(xié)助體彩代銷(xiāo)店的推廣，其銷(xiāo)售主體還是體彩代銷(xiāo)店。通過(guò)手機(jī)APP形式購(gòu)買(mǎi)彩票，其購(gòu)買(mǎi)資金均用于體彩出票，并不挪作其他用途。根據(jù)合同約定，通過(guò)各體彩代銷(xiāo)店的銷(xiāo)售，體彩推銷(xiāo)公司和體彩代銷(xiāo)店共同獲得返點(diǎn)報(bào)酬和獎(jiǎng)勵(lì)報(bào)酬，是合法合理的。體彩推銷(xiāo)公司和體彩代銷(xiāo)店通過(guò)對(duì)各地體彩的推廣，積極促進(jìn)了各地體育事業(yè)的發(fā)展，也為各地地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展作出了一定的貢獻(xiàn)。

附：體彩推銷(xiāo)公司經(jīng)營(yíng)模式示意圖：

二、體彩推銷(xiāo)公司的入罪

在推廣銷(xiāo)售體彩過(guò)程中，如果體彩推銷(xiāo)公司或體彩代銷(xiāo)店，在代銷(xiāo)、推銷(xiāo)國(guó)家體彩過(guò)程中，或以國(guó)家體彩為幌子，存在不出票、少出票、出假票、設(shè)私彩、對(duì)賭等吃票情形，那么他們的行為可能涉嫌開(kāi)設(shè)賭場(chǎng)、賭博、詐騙等犯罪，對(duì)此類(lèi)入罪的行為本文不作展開(kāi)。

三、體彩推銷(xiāo)公司的出罪

在司法實(shí)踐中，筆者曾經(jīng)參與辯護(hù)了多件各地公安機(jī)關(guān)對(duì)體彩推銷(xiāo)公司推銷(xiāo)體彩行為的偵查，最終均是偵查機(jī)關(guān)撤銷(xiāo)結(jié)案。公安機(jī)關(guān)立案時(shí)認(rèn)為，行為人違反國(guó)家規(guī)定，因而涉嫌非法經(jīng)營(yíng)犯罪。那么此類(lèi)正常銷(xiāo)售體彩行為是不是違反了國(guó)家規(guī)定？

首先，刑法分則第二百二十五條規(guī)定的非法經(jīng)營(yíng)罪，是指違反國(guó)家規(guī)定，擾亂市場(chǎng)秩序，情節(jié)嚴(yán)重的行為，包括（一）未經(jīng)許可經(jīng)營(yíng)法律、行政法規(guī)規(guī)定的專(zhuān)營(yíng)、專(zhuān)賣(mài)物品或者其他限制買(mǎi)賣(mài)的物品的；（二）買(mǎi)賣(mài)進(jìn)出口許可證、進(jìn)出口原產(chǎn)地證明以及其他法律、行政法規(guī)規(guī)定的經(jīng)營(yíng)許可證或者批準(zhǔn)文件的；（三）未經(jīng)國(guó)家有關(guān)主管部門(mén)批準(zhǔn)非法經(jīng)營(yíng)證券、期貨、保險(xiǎn)業(yè)務(wù)的，或者非法從事資金支付結(jié)算業(yè)務(wù)的；（四）其他嚴(yán)重?cái)_亂市場(chǎng)秩序的非法經(jīng)營(yíng)行為。也就是說(shuō)，公安機(jī)關(guān)認(rèn)為此類(lèi)行為屬于第（四）“其他嚴(yán)重?cái)_亂市場(chǎng)秩序的非法經(jīng)營(yíng)行為”。

但是，刑法總則第九十六條明確規(guī)定，本法所稱(chēng)違反國(guó)家規(guī)定，是指違反全國(guó)人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)制定的法律和決定，國(guó)務(wù)院制定的行政法規(guī)、規(guī)定的行政措施、發(fā)布的決定和命令。

其次，最高人民法院《關(guān)于準(zhǔn)確理解和適用刑法中“國(guó)家規(guī)定”的有關(guān)問(wèn)題的通知》（法發(fā)〔2011〕155號(hào)）也明確規(guī)定，對(duì)于違反地方性法規(guī)、部門(mén)規(guī)章的行為，不得認(rèn)定為“違反國(guó)家規(guī)定”。各級(jí)人民法院審理非法經(jīng)營(yíng)犯罪案件，要依法嚴(yán)格把握刑法第二百二十五條第（四）的適用范圍。對(duì)被告人的行為是否屬于刑法第二百二十五條第（四）規(guī)定的“其它嚴(yán)重?cái)_亂市場(chǎng)秩序的非法經(jīng)營(yíng)行為”，有關(guān)司法解釋未作明確規(guī)定的，應(yīng)當(dāng)作為法律適用問(wèn)題，逐級(jí)向最高人民法院請(qǐng)示。

另外，最高人民檢察院于2017年6月2日《關(guān)于辦理涉互聯(lián)網(wǎng)金融犯罪案件有關(guān)問(wèn)題座談會(huì)紀(jì)要》（高檢訴〔2017〕14號(hào)）規(guī)定，在辦理涉互聯(lián)網(wǎng)金融犯罪案件時(shí)，判斷是否符合“違反國(guó)家規(guī)定”“未經(jīng)有關(guān)國(guó)家主管部門(mén)批準(zhǔn)”等要件時(shí)，應(yīng)當(dāng)以現(xiàn)行刑事法律和金融管理法律法規(guī)為依據(jù)。同樣，最高人民檢察院于2020年10月明確“規(guī)范辦理涉民營(yíng)企業(yè)案件十一條執(zhí)法司法標(biāo)準(zhǔn)”，要求嚴(yán)格適用非法經(jīng)營(yíng)罪,防止刑事打擊擴(kuò)大化，強(qiáng)調(diào)在認(rèn)定非法經(jīng)營(yíng)罪時(shí)，一是嚴(yán)格按照刑法規(guī)定理解和適用非法經(jīng)營(yíng)罪中的“違反國(guó)家規(guī)定”，“違反國(guó)家規(guī)定”是指違反全國(guó)人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)制定的法律和決定，國(guó)務(wù)院制定的行政法規(guī)、規(guī)定的行政措施、發(fā)布的決定和命令；二是嚴(yán)格按照法律和司法解釋?zhuān)饔眯谭ǖ诙俣鍡l第四項(xiàng)“其他嚴(yán)重?cái)_亂市場(chǎng)秩序的非法經(jīng)營(yíng)行為”的兜底條款，對(duì)于法律和司法解釋沒(méi)有明確規(guī)定，辦案中對(duì)是否認(rèn)定為非法經(jīng)營(yíng)行為存在分歧的，應(yīng)當(dāng)作為法律適用問(wèn)題向最高人民檢察院請(qǐng)示；三是嚴(yán)格把握認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，堅(jiān)決防止以未經(jīng)批準(zhǔn)登記代替“違反國(guó)家規(guī)定”的認(rèn)定。

截止2022年10月，經(jīng)筆者統(tǒng)計(jì)現(xiàn)行法律和司法解釋明確的非法經(jīng)營(yíng)種類(lèi)為二十八項(xiàng)：1.進(jìn)出口許可證，進(jìn)出口原產(chǎn)地證明，2.證券，3.期貨，4.保險(xiǎn)，5.資金支付結(jié)算（包括POS機(jī)套現(xiàn)），6.外匯，7.基金，8.出版物，9.非食品原料及生豬屠宰、銷(xiāo)售，10.瘦肉精等添加物，11.野生動(dòng)物，12.麻黃堿類(lèi)復(fù)方制劑，13.麻黃草，14.藥品，15.麻醉藥品或者精神藥品，16.興奮劑，17.煙草，18.煙花爆竹，19.預(yù)防、控制傳染病期間哄抬物價(jià)，20.高利貸，21.賭博設(shè)備或軟件，22.私發(fā)彩票（六合彩、地下彩），23.國(guó)際電信業(yè)務(wù)，24.衛(wèi)星地面接收設(shè)施，電視網(wǎng)絡(luò)接收設(shè)備，25.提供互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務(wù)，26.有償刪除信息、有償發(fā)布虛假信息，27.黑廣播、偽基站、無(wú)線電干擾器等無(wú)線電設(shè)備，28.危險(xiǎn)廢物。

再者，2009年5月4日，國(guó)務(wù)院發(fā)布的《彩票管理?xiàng)l例》，全文未涉及互聯(lián)網(wǎng)銷(xiāo)售彩票，更沒(méi)有相應(yīng)禁止性規(guī)定。2012年1月18日，財(cái)政部、民政部、國(guó)家體育總局制定的《彩票管理?xiàng)l例實(shí)施細(xì)則》，同樣未對(duì)互聯(lián)網(wǎng)銷(xiāo)售彩票作出相應(yīng)禁止性規(guī)定，更為重要的是，該細(xì)則屬于部門(mén)規(guī)章，不屬于刑法意義的國(guó)家規(guī)定。2018年8月16日，財(cái)政部、民政部、國(guó)家體育總局制定的《關(guān)于修改<彩票管理?xiàng)l例實(shí)施細(xì)則>的決定》規(guī)定：二、在第七條第一款中增加一項(xiàng)，作為第五項(xiàng)：“（五）擅自利用互聯(lián)網(wǎng)銷(xiāo)售的福利彩票、體育彩票”。同樣，該決定顯然屬于部門(mén)規(guī)章，也不屬于刑法意義的國(guó)家規(guī)定。當(dāng)然，更不屬于司法解釋。

有人認(rèn)為，《彩票管理?xiàng)l例》是行政法規(guī)，而《彩票管理?xiàng)l例實(shí)施細(xì)則》為《彩票管理?xiàng)l例》配套而制訂，所以部門(mén)規(guī)定上升到了行政法規(guī)高度，這種觀點(diǎn)顯然錯(cuò)誤。根據(jù)國(guó)務(wù)院辦公廳發(fā)布的《關(guān)于地方政府和國(guó)務(wù)院各部門(mén)規(guī)章備案工作的通知》明確規(guī)定，……國(guó)務(wù)院各部委、各直屬機(jī)構(gòu)制定和發(fā)布的規(guī)定、辦法、實(shí)施細(xì)則等規(guī)章。該《通知》非常明確規(guī)定“實(shí)施細(xì)則”是部門(mén)規(guī)章，而不是國(guó)家規(guī)定！

還有， 2018年8月8日財(cái)政部、中央文明辦、國(guó)家發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部、公安部、民政部、文化和旅游部、人民銀行、市場(chǎng)監(jiān)管總局、體育總局、國(guó)家網(wǎng)信辦、銀保監(jiān)會(huì)十二部委發(fā)布了“財(cái)政部2018年第105號(hào)公告”（以下簡(jiǎn)稱(chēng)2018年十二部委規(guī)定），該公告規(guī)定，堅(jiān)決禁止擅自利用互聯(lián)網(wǎng)銷(xiāo)售彩票行為。所以，有關(guān)彩票的2018年十二部委規(guī)定，也是部門(mén)規(guī)章，不是國(guó)家規(guī)定。

最后，2005年4月26日，最高人民法院、最高人民檢察院制訂了《關(guān)于辦理賭博刑事案件具體應(yīng)用法律若干問(wèn)題的解釋》，該解釋規(guī)定，未經(jīng)國(guó)家批準(zhǔn)擅自發(fā)行、銷(xiāo)售彩票，構(gòu)成犯罪的，以非法經(jīng)營(yíng)罪定罪處罰。該司法解釋適用的前提是未經(jīng)國(guó)家批準(zhǔn)擅自發(fā)行、銷(xiāo)售的彩票，打擊的是諸如“六合彩”等地下彩票、境外非法彩票。而本文中的體彩推銷(xiāo)公司推銷(xiāo)的體彩是由中國(guó)彩票管理中心發(fā)行、省級(jí)體彩管理中心銷(xiāo)售的彩票，是經(jīng)國(guó)家批準(zhǔn)發(fā)行的合法彩票，顯然不適用該司法解釋的規(guī)定。

四、對(duì)此類(lèi)行為定性為非法經(jīng)營(yíng)罪顯然違反刑法倫理

司法實(shí)踐中，互聯(lián)網(wǎng)銷(xiāo)售彩票主要可以分為兩大類(lèi)：其一，行為人銷(xiāo)售的不是國(guó)家體彩（即私彩），或者以銷(xiāo)售國(guó)家體彩為名沒(méi)有出票，司法實(shí)踐中對(duì)此類(lèi)行為定性為開(kāi)設(shè)賭場(chǎng)犯罪。其二、行為人銷(xiāo)售的是國(guó)家體彩且完全出票，那么該行為難道是非法經(jīng)營(yíng)罪？

從刑法分則對(duì)兩罪名的規(guī)定來(lái)作一分析，開(kāi)設(shè)賭場(chǎng)罪的最高刑是十年，非法經(jīng)營(yíng)罪的最高量刑是十五年，且非法經(jīng)營(yíng)罪的罰金刑遠(yuǎn)高于開(kāi)設(shè)賭場(chǎng)罪，所以從兩個(gè)罪名來(lái)看，無(wú)論第一檔量刑還是第二檔量刑，非法經(jīng)營(yíng)罪顯然重于開(kāi)設(shè)賭場(chǎng)罪。那么問(wèn)題來(lái)了，同樣是通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)銷(xiāo)售體彩，合法出票的比不出票的犯罪刑罰更重！因此，對(duì)此類(lèi)行為定性為非法經(jīng)營(yíng)罪顯然違反刑法倫理。

附：兩罪名對(duì)照示意圖：

五、體彩推銷(xiāo)公司違規(guī)的后果

體彩推銷(xiāo)公司違反了部門(mén)規(guī)章的規(guī)定因而出罪，也就是不構(gòu)成刑事犯罪。那么體彩推銷(xiāo)公司通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)推薦體彩，其后果是什么？

根據(jù)2018年十二部委規(guī)定，對(duì)擅自利用互聯(lián)網(wǎng)銷(xiāo)售彩票或以彩票名義開(kāi)展違法違規(guī)網(wǎng)絡(luò)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)提供者，有關(guān)部門(mén)和單位要責(zé)令改正，網(wǎng)信部門(mén)根據(jù)有關(guān)部門(mén)的研判需求清理網(wǎng)上違法違規(guī)信息；對(duì)拒不改正或情節(jié)嚴(yán)重的，由電信主管部門(mén)依法實(shí)施關(guān)閉網(wǎng)站、列入黑名單等處理措施；對(duì)擅自委托利用互聯(lián)網(wǎng)銷(xiāo)售彩票的彩票代銷(xiāo)者，由民政、體育部門(mén)依法實(shí)施處罰，彩票機(jī)構(gòu)有權(quán)解除其代銷(xiāo)合同等。所以，2018年十二部委規(guī)定非常明確，互聯(lián)網(wǎng)銷(xiāo)售彩票的后果是行政處罰，而不是涉嫌刑事犯罪需要移送公安機(jī)關(guān)處理。

綜上，通過(guò)手機(jī)APP等互聯(lián)網(wǎng)推廣銷(xiāo)售國(guó)家彩票，沒(méi)有違反刑法意義上的國(guó)家規(guī)定，并不構(gòu)成非法經(jīng)營(yíng)罪。彩票推銷(xiāo)公司通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)推銷(xiāo)國(guó)家彩票應(yīng)當(dāng)出罪。

作者簡(jiǎn)介：龔永茂，大成律師事務(wù)所高級(jí)合伙人，大成刑委會(huì)理事，大成寧波辦公室刑事部主任，專(zhuān)職刑事律師，辦案逾千。著有《刑法罪名及量刑參考》。返回搜狐，查看更多

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